צוות היגוי בכיר של משרד המשפטים והנהלת בתי המשפט ערך מחקר אשר קבע רשמית: משך חיי תיק פלילי בישראל הוא הארוך ביותר בהשוואה עולמית, וארוך ביותר מפי 2 לעומת הממוצע העולמי.
בראש ועדת ההיגוי שמפקחת על המחקר עמדו השופטים גלעד נויטל, נשיא בית משפט מחוזי תל אביב, ועמי קובו מבית משפט מחוזי מרכז, המשנה לפרקליט המדינה שלמה מומי למברגר; הסנגורית הארצית, ענת מיסד-כנען; ראש חטיבת התביעות במשטרה, דדו זמיר; יועמ"ש הנהלת בתי המשפט ברק לייזר וסמנכ"ל תכנון במשרד המשפטים, אלעד רוזנטל.
בדוח הצוות הבכיר נכתב כי "תוצאות המחקר איששו את התחושה כי ההליך הפלילי בישראל ארוך מאוד והציגו שורה ארוכה של ממצאים ונתונים שלא היו בנמצא עד כה. ממצאי המחקר הצביעו על קיומם של מספר צווארי בקבוק משמעותיים ועל כך שההליך הפלילי בישראל ארוך באופן ניכר בבחינה למדינות אחרות".
המחקר שנערך על ידי חברת "שלדור" בהנחיית צוות ההיגוי בחן כ-70 אלף תיקים פליליים שהסתיימו בחמש השנים האחרונות, באמצעות הצלבת נתונים מבתי המשפט, הפרקליטות והתביעה המשטרתית. במסגרת המחקר רואיינו גם כ-100 גורמי מפתח מכל היחידות, ונערך קידוד ידני של למעלה מ-600 תיקים.
מטרת כל העבודה היא להצביע על "צווארי בקבוק" ולכתוב תוכנית לקיצור וייעול ההליכים הפליליים, תוך שמירה על זכויות נאשמים.
עבודת הצוות נחשפה לראשונה ב"פוסטה" ב-9 יולי, ואתמול פרסם הצוות דוח ביניים, עם תוצאות המחקר על הסחבת בניהול משפט בישראל. צוות ההיגוי בוחן גם את תהליכי העבודה בפרקליטות, החל משלב קבלת תיקי החקירה מהמשטרה עד הגשת כתבי אישום, ולאחר מכן שלב ניהול המשפט.
בין הממצאים המרכזיים שעלו:
– שלב ההוכחות בתיקים נפתח בממוצע רק 11 חודשים אחרי הגשת כתב אישום, והשלב המקדמי ממושך ביותר.
– לאורך כל שלבי ההליך הפלילי ישנם פערים של שלושה חודשים בין דיון לדיון בממוצע.
– משך זמן הטיפול בתיקים המוגשים לבתי משפט שלום ארוך יותר ממשך הטיפול בתיקי בית משפט מחוזי, למרות שבתיקי שלום המורכבות נמוכה יחסית וקיים שיעור גבוה יותר של הסדרי טיעון. אחת הסיבות היא העומס הרב המוטל על בתי משפט השלום. עם זאת נמצא גם כי רבים מהעיכובים הם טכניים, וניתן למנוע אותם באמצעי התייעלות.
– תיקים בהם מתנהל הליך הוכחות מלא נמשכים בממוצע 33 חודשים. עם זאת, ב-85 אחוז מהתיקים לא מתקיימות כלל הוכחות – כיוון שהם מסתיימים בהסדרי טיעון. רק ב-15 אחוז מהתיקים מתקיימת שמיעת עדים, ורק ב-8 אחוז מהתיקים מתנהל הליך הוכחות מלא. למרות נתונים אלה, עדיין הסחבת במרבית התיקים ארוכה. "מגה תיקים" מרובי נאשמים ועדים נמשכים בממוצע כחמש שנים.
– תיקי עצורים עד תום ההליכים מסתיימים, לעומת זאת, במהירות הרבה יותר גבוהה, גם בבית משפט שלום וגם במחוזי. התיקים האלה נמשכים בממוצע 9 חודשים בלבד עד מתן הכרעת דין. יש שיאמרו שהנתון משקף את הלחץ שמפעיל המעצר על נאשמים להודות באשמה במסגרת הסדר טיעון, אבל מדובר רק ב-19 אחוז מהתיקים בהם נאשמים נשארים במעצר עד תום ההליכים.
– מראיונות עם כ-100 בכירים בבתי המשפט, בפרקליטות ובתביעות, עלה אחד הגורמים הכי מרכזיים לאיטיות ההליכים: עיכובים בהעברת חומרי החקירה מהפרקליטות, חוסר יעילות, העברה לא מסודרת, היעדר פירוט מספק ברשימת החומר ושימוש חסר באמצעים דיגיטליים.
– עוד עלה "מיצוי לא מיטבי" של ימי מוקד – בהם קבועים עשרות תיקים ליום לשופט, במטרה לבחון אפשרות לקירוב עמדות הצדדים והגעה להסדר טיעון. ימי המוקד שכיחים יותר בבתי משפט השלום אך מתקיימים גם בחלק מבתי המשפט המחוזי. בראיונות עלו קשיים כמו "overbooking" – יותר מדי תיקים ונאשמים ביום אחד, פערי זמן משמעותיים בין מועדי דיון, ואי הגבלה על משך ניהול ההליך המקדמי.
– נושא מרכזי אחר המחקר אבחן רק בכותרת – תת-שימוש בהליכי גישור פלילי, ואף צמצום היקף הגישורים. בחלק מבתי המשפט המחוזיים, הליכי גישור עדיין לא נהוגים בתדירות כמו בבית משפט המחוזי בתל אביב או במחוז מרכז. עורכי דין טוענים כי הפרקליטות בחלק מהמחוזות מונעת הפניית תיקים לגישורים. הוועדה מסרה כי "התקיים שיח בין בכירי מערכת בתי המשפט ובכירי הפרקליטות, ובשלב זה סוכם כי הנחיה חדשה אשר תעסוק בסוגיה זו תגובש בפרקליטות המדינה ותועבר להתייחסות הנהלת בתי המשפט, לאחר מכן תופץ כהנחיה מחייבת".
מוועדת ההיגוי המשותפת למשרד המשפטים ובתי המשפט נמסר עוד כי בעקבות ממצאי המחקר, מגבשת הוועדה "תוכנית מקיפה לטיפול בנושא". במסגרת זו הוקמו 11 צוותי עבודה, צוותי משנה שיגבשו המלצות לטיפול בכל הנושאים שמעכבים את המשפט הפלילי.
-צוות משנה ידון ב"בשלות תיק לדיון ראשון" – מטרתו להביא לכך שתיק יגיע לדיון בפני שופט כשהנאשם זומן לדיון, מונה סניגור וחומר החקירה הועבר להגנה.
– צוות נוסף ידון בניהול אפקטיבי של ימי מוקד. עו"ד טליה גרידיש משמשת כנציגת לשכת עורכי הדין לצוותי עבודה אלה.
– צוות נוסף ידון בשינוי ארגוני בשירות המבחן, לאור פרק הזמן הארוך שנדרש לקבלת תסקירים.
מנכ"ל משרד המשפטים, איתמר דוננפלד: "קידום הליך פלילי יעיל והוגן הוצב כאחד היעדים המרכזיים של משרד המשפטים, מתוך הכרה כי משכי הזמן ארוכים מדי. רק שיתוף פעולה פתוח בין כלל הגורמים יביא לאיתור נקודות הכשל המעכבות את ההליך. כולי תקווה כי הצוותים הממוקדים שיוקמו, אכן יביאו לגיבוש צעדים מעשיים, שיובלו לשינוי המצב, כך שהמערכת תשרת את האזרח בצורה הטובה ביותר".
