מבקר המדינה מתניהו אנגלמן מפרסם את דוח הביקורת על השלטון המקומי לשנת 2020. אחד מפרקי הדוח עוסק בפיקוח על הבנייה בוועדות המקומיות. המבקר בדק את מדיניות האכיפה ותוכניות העבודה של הוועדות לתכנון ובנייה ומצא מחדלים נרחבים: "תופעת עבירות הבנייה היא נרחבת. לרוב עבירות אלו גלויות לעיני כול, ולפיכך אופן ההתמודדות עימן משפיע על מידת אמון הציבור בגורמי האכיפה".
המבקר אנגלמן כתב כי "כחלק מכללי מינהל תקין מצופה כי תופעת עבירות הבנייה, היקפה, חומרתה והפעולות הנדרשות לצמצומה יידונו מפעם לפעם במליאת הוועדה המקומית, כדי לצמצם תופעה של עבריינות. בביקורת לא נמצא תיעוד לכך כי בשנים 2018-2019 קיימו הוועדות המקומיות דיונים על מצב חריגות הבנייה במרחב התכנון שלהן ועל תפקוד יחידת הפיקוח".
בתיקון 116 לחוק נקבע כי על הוועדות המקומיות לבצע סקר עבירות בנייה ולעדכנו מדי חמש שנים; על פי החוק היה על הוועדות המקומיות להשלים את ביצוע הסקר עד אפריל 2019. בפועל, מתוך 130 ועדות מקומיות לתכנון ובנייה, עד ספטמבר 2019 השלימו את הסקר רק שלוש ועדות מקומיות בכל הארץ – בבאר שבע, מיתר ועכו. 102 ועדות היו מצויות בשלבים שונים של "היערכות לביצוע הסקר", חמש ועדות ביקשו פטור ו-21 ועדות הוגדרו על ידי היחידה הארצית לאכיפת דיני תכנון ובנייה במשרד האוצר כ"סרבני סקר". היחידה הארצית לאכיפת תכנון ובנייה מסרה כי ביצוע הסקר יהווה תנאי למתן הסמכה רחבה יותר לוועדות, כך שיוכלו לקבל החלטות על תוכניות מתאר.
לפי המבקר אנגלמן, המחדלים נמשכים בכך שמחצית מהוועדות אינן מקיימות אכיפה יזומה, שיטתית וסדורה ואינן מגלות עבירות בנייה בשלביהן המוקדמים. בחצי מהוועדות יש מחסור במפקחים. חלק מהוועדות פועלות אף ללא תובע. בשנת 2018 (האחרונה שנבדקה) לא מונו תובעים בוועדות המקומיות טייבה, עומר וקריות. "בהיעדר תובע מרוקנות מתוכן רוב פעולות האכיפה", כתב אנגלמן.
מסיכום נתונים שהעבירו הוועדות המקומיות ברחבי הארץ עולה, כי בשנת 2018 הועברו 11,513 תיקי פיקוח לתובע, ניתנו1,641 צווי הפסקת עבודה ו-1,463 צווי הריסה מנהליים והוגשו 3,007 כתבי אישום. עם זאת, רק 57 אחוז מכלל צווי ההריסה בוצעו בפועל וחלק ניכר מהצווים אינם מבוצעים. כמו כן אלפי חריגות בנייה אינן מדווחות לרשם המקרקעין.
דוגמאות לליקויים באכיפה
במסגרת הדו"ח, המבקר ביצע סקירה לעומק בארבע ועדות מקומיות – בבני ברק, גבעתיים, חוף אשקלון וטירה.
בינואר 2008 איתר מפקח בנייה של הוועדה המקומית תוספת בנייה של כ-25 מ"ר לבית קפה על מדרכה במרכז העיר. באוקטובר 2009 הוגש כתב אישום. בנובמבר 2011 בית המשפט קבע כי בתוך עשרה חודשים יוצא צו הריסה. החלטת בית המשפט לא קוימה. באוקטובר 2013 הוגש כתב אישום נוסף. נכון לנובמבר 2019, תוספת הבנייה עמדה על תילה. הוועדה המקומית גבעתיים מסרה בתגובה כי "בשל נסיבות שונות ההליכים המשפטיים שהחלו ב-2013 עדיין נמשכו ב-2018 ובינתיים חלק מהנאשמים הורשעו".
עוד מגבעתיים: ביולי 2016 התקבלה תלונה על בעלי דירה המשכירים חדרי אירוח שבהם ניתנים "שירותי עיסוי". נפתח תיק פיקוח. כעבור למעלה משנה הגיע מפקח וגילה כי חדר אירוח אחד פועל בדירה ושניים נוספים במבנים שהוצבו בחצר האחורית של הבניין. פעולות האכיפה נמשכו רק בפברואר 2019, לאחר שבית המשפט לעניינים מקומיים נתן צו כניסה למקרקעין, והוועדה שלחה התראות לקראת הגשת כתב אישום. המבקר כתב כי "מקרה זה של בנייה בלתי חוקית לא זכה לטיפול המצופה גם בחלוף למעלה מארבע שנים ממועד קבלת התלונה".
עוד ציין המבקר כי "ניכר כי תפוקות הוועדה המקומית גבעתיים בנקיטת הליכים מנהליים ושיפוטיים נמוכות ביחס למספר תיקי הפיקוח שנפתחו, ומרבית תיקי הפיקוח אינם באים לידי סיום בהליך שיפוטי, בצו הפסקת עבודה או בצו הריסה". בתשובת הוועדה המקומית למשרד מבקר המדינה היא הסבירה כי הפערים בין מספר תיקי הפיקוח לפעולות האכיפה נובעים בין היתר "מאי-עדכון המערכת הממוחשבת שלה וכי היא תפעל לעדכונה".
"מחדלי אכיפה חמורים בתחומי הוועדה המקומית טירה – כמעט ואין פעולות אכיפה", ציין המבקר בפרק מיוחד המוקדש לוועדה זו. בשנת 2018 לא הועברו על ידי הוועדה המקומית תיקי פיקוח כלל לתובע, לא הוצאו צווי הפסקת עבודה ולא הוגשו כתבי אישום. בשנים 2016-2017 הועברו לתובע 75 תיקי פיקוח, אך לא הוגשו כתבי אישום ובוצעו שתי הריסות מנהליות.
"הדברים חמורים לנוכח ההיקף הרחב של עבירות בנייה במרחב התכנון של הוועדה", כתב המבקר. "כך מתצלומי אוויר של כביש הכניסה לעיר ניתן לראות כי במהלך כ-14 שנה נוספו מבנים רבים לאורך כביש הכניסה וניכר כי שטחי קרקע רבים כוסו. בהתאם לתוכנית החלה על השטח, לא ניתן להקים מבנים המשמשים למסחר, תעשייה או שירותים. בביקורת לא נמצא תיעוד לפעולות פיקוח ואכיפה בשטח האמור".
הוועדה המקומית טירה מסרה בתשובתה למבקר כי "בשנה האחרונה חל שיפור ניכר בהיבט המקצועי של הוועדה וגויסו בעלי תפקידים במטרה לשפר את תפקודה של הוועדה המקומית ושל אגף ההנדסה בעירייה". עוד מסרה כי היא פועלת לחיזוק מערך הפיקוח והאכיפה ולהביא לאכיפה אפקטיבית של דיני התכנון והבנייה.
