אחרי ארבע שנים בהן שירות בתי הסוהר הפר את דרישות החוק ולא פרסם דוח שנתי, פרסם שב"ס בסוף השבוע דוח לשנת 2018, בעקבות נזיפה מהיחידה הממשלתית לחוק חופש המידע. הדוח לא חושף הרבה על המתרחש בתוככי שב"ס, אך כולל נתונים ופילוחים המלמדים על מגמות, שגם הן לא פורסמו בשנים קודמות.
מהדוח עולה שבסוף 2018 היה מספר האסירים הפליליים בשב"ס הנמוך מזה עשור לפחות, 9003 כלואים לעומת 10,684 בתחילת השנה. מבין הכלואים, רק 6119 הם אסירים שפוטים ו-2884 עצורים. מספר האסירים הפליליים ירד דרמטית בשנה האחרונה, בעיקר בעקבות עדכון תקופות השחרור המנהלי שמקצרות את משך המאסרים בשבועות וחודשים, בהוראת שעה, כחלק מיישום פסק דין בג"ץ "שטח המחייה" של השופט אליקים רובינשטיין.
עם זאת, הירידה במספר הכלואים מצטרפת למגמה שהחלה בשנת 2015, אז לראשונה ירד מספר האסירים והעצורים הפליליים מתחת ל-12 אלף. בתוך ארבע שנים, ירד מספרם של האסירים הפליליים בכ-3000, מגמה שנראית לפחות בחלקה כתוצאה משינוי מדיניות של בתי המשפט.
גם במספר האסירים הביטחוניים נרשמה בשנה שעברה ירידה, לכ-5500 לעומת 6000 בשנים קודמות, אך כאן הנתונים קשורים במחזוריות של האירועים הביטחוניים. בנוסף, שב"ס "נהנה" ב-2018 מסגירת מתקן חולות להחזקת מסתננים ומבקשי מקלט, בעקבות פסיקות בג"צ שפסלו את חוקי הכנסת ואסרו על כליאת המסתננים לתקופות של חודשים ושנים. ב-2015 הוחזק בחולות ובסהרונים מספר שיא של 4452 כלואים, בסוף 2017 היו 1615 זרים כלואים, ונכון לסוף 2018 נותרו רק 210.
מיעוט יהודי
מפילוח האסירים הפליליים בשב"ס עולה כי 369 שפוטים למאסר עולם, ו-510 שפוטים לעשרים שנה או יותר. לעומת זאת, 856 אסירים שפוטים לתקופות קצרות של עד שנה. מספר האסירות הפליליות הוא 136 בלבד מתוך כ-9000 (1.5 אחוז), ואילו 87 מהכלואים הם קטינים בני 14-18. בקצה השני, 114 אסירים הם מעל גיל 70.
בפילוח לפי סוגי העבירות, עולה כי 1408 שפוטים למאסר ועצורים עקב עבירות כלפי חיי אדם (רצח והריגה), 1326 עקב עבירות אלימות אחרות, 928 כלואים בגין עבירות מין, 1092 בעבירות רכוש, 1048 בעבירות סמים, 350 בעבירות שוד, 193 בגין עבירות מרמה ו-65 בעבירות כלכליות. 399 אסירים ועצורים על עבירות רישוי ותעבורה. מבין הכלואים הפליליים, 877 הם תושבי שטחים ו-443 תושבי מזרח ירושלים.
מפילוח לפי דת עולה ש-49 אחוז מכלל האסירים הפליליים הם יהודים (4416 מתוך כ-9000), היתר מוסלמים, נוצרים ודתות אחרות. כ-560 עצורים ואסירים מפוקחים בממוצע כל חודש על ידי יחידת הפיקוח האלקטרוני "מעוז" כשהם עצורים בביתם. במהלך 2018 יחידת מעוז טיפלה ב-5038 אירועי חשד להפרת תנאי הפיקוח. 778 אירועים סווגו כהפרות, ו-79 מפוקחים הוחזרו למתקני הכליאה להמשך ריצוי מעצרם.
לוחמי יחידת הליווי נחשון ביצעו במהלך שנת 2018 מעל 180 אלף ליוויים של כלואים בפוסטות לבתי המשפט ובחזרה למתקני המאסר. בנוסף בוצעו 53 אלף ליווים של עצורים לתחנות המשטרה.
חטיבת המודיעין
בסקירה בעלת אופי מברקי צוינו בדוח פעילויות מרכזיות של מודיעין שב"ס, בהן הקמת דסק איסוף אנליטי (בינה מלאכותית), פיתוח ושדרוג מערכות טכנולוגיות ופיתוח והתאמות של מערכת הטלפוניה שחף לצרכי מודיעין.
תחת הכותרת "התמודדות עם אסירים דומיננטיים מחוללי פשיעה חמורה", צוינו האתגרים: "התמודדות עם שינויים תכופים במפת הפשיעה; תיקוף 22 כנופיות, משפחות פשע וחמולות; בחינת עדכניות קשרי יריבות-ידידות". בסקירת וזיהוי תופעות צוינו בקצרה הסעיפים הבאים:
– המשך טיפול בארגוני הפשיעה, תוך שימת דגש על מפת הסכסוכים בחוץ ובתוך בתי הסוהר, טיפול במניעות/הגבלות, וטיפול באסירים בעלי עניין מודיעיני. במהלך שנת 2018 הוגדרו 34 אסירים "בעלי עניין מודיעיני".
– שינוי תפיסת ההפעלה בתחום המקורות והמדובבים: כתיבת נוהל מדובבים משותף עם המשטרה, פיקוח ובקרה אחר מקורות האנוש ופסילת 58 מקורות.
– איום הברחות על ידי נותני שרות וקבלנים.
– זיהוי מקומות התעסוקה כצומת מרכזית להברחות.
– עקיפת מערכת הטלפוניה שחף.
– הברחות סמים על ידי מאסרים נדחים.
ב-2018 נפתחו 1658 תיקים פליליים לאסירים ועצורים שביצעו לפי החשד עבירות מתוך כתלי הכלא. מדובר בעבירות אלימות וסמים, החזקת סכין או דוקרן, תקיפת אסירים וסוהרים, הברחת מכשירי טלפון ועוד. בין אירועי הפשיעה החמורה שסוכלו על ידי מודיעין שב"ס, צוין סיכול החדרת חומר נפץ לצרכי מיקוח לאחד המתקנים, וסיכולי הונאות שביצעו אסירים מהכלא. בין אלה, הוזכר אושרי אבוטבול, ממורשעי "כנופיית המגנטים", שהמשיך לכאורה בביצוע הונאות טלפוניות מאחורי הסורגים, ורוסלן פרנקל, מאסירי ההונאה הוותיקים, שהלכת בית המשפט העליון בעניין מעצר בעבירות רכוש קרויה על שמו, ובשנה האחרונה הוגש נגדו כתב אישום נוסף על עוקץ טלפוני בעודו מרצה מאסרים קודמים.
עבירות סוהרים
מהעבר השני, 395 תיקים פליליים נפתחו לסוהרים ואנשי סגל שב"ס ביחידה הארצית לחקירות סוהרים (יאח"ס) בלהב 433, בחשד לביצוע עבירות, לעומת 476 תיקים ב-2017. 249 תיקי יאח"ס נפתחו בחשד לתקיפת אסירים, 18 בחשד לעבירות מין ותשעה בחשד לגניבה. 102 תיקים נסגרו והועברו לקצין תלונות אסירים (קת"א) בלשכת מבקר המשרד לביטחון פנים.
לבית הדין למשמעת של שב"ס הוגשו 20 כתבי אישום, ו-45 סוהרים פוטרו מהארגון. 669 סוהרים נשפטו על עבירות משמעת בפני דן יחיד. בשב"ס משרתים בסך הכל כ-7305 סוהרים ו-1949 סוהרות.
מחלקת הייעוץ המשפטי של הארגון, בראשות תת גונדר יוכי גנסין, התמודדה בשנה האחרונה גם עם כ-250 תביעות נזיקין שהוגשו נגד שב"ס, בגין עוולות שונות. לבתי המשפט המחוזיים הוגשו בנוסף 4637 עתירות אסיר בנושאים שונים הנוגעים לתנאי הכליאה. 178 עתירות ובקשות ערעור הוגשו על ידי אסירים לבית המשפט העליון.
טיפול ושיקום
חטיבת התיקון בשב"ס מופקדת על שיקום האסירים, חינוך, טיפול ותעסוקה, כדי להכינם לחיים נורמטיביים כשיחזרו לקהילה. מנתוני מערך החינוך עולה כי 1300 אסירים פליליים (14 אחוז מכלל האסירים) הינם חסרי השכלת יסוד, וכ-6300 (70 אחוז) הם חסרי השכלה תיכונית. בשנה האחרונה התקיימו בבתי הסוהר 92 כיתות לימוד ברמות לימוד שונות, ו-70 אחוז מהאסירים שסיימו את הלימודים היו זכאים לתעודה של משרד החינוך. לא צוין מספר האסירים המדויק.
בתחום הלימודים האקדמיים, 42 אסירים למדו לתואר של האוניברסיטה הפתוחה, מספר נמוך יותר לעומת שנת 2017, אז למדו 70 אסירים לתואר. לטענת שב"ס, הירידה במספרם נובעת מביטול מלגות על ידי האוניברסיטה הפתוחה, ומקיצור תקופות המאסר. 57 אחוז מהלומדים עברו בהצלחה את הבחינות והיו זכאים לנקודות אקדמיות.
בתחום הטיפול הסוציאלי-שיקומי, מציין הדוח את מספר המקומות הקיימים בתכניות השונות בכל בית סוהר בתחום ההתמכרויות, קבוצות כישורי חיים וכדומה, אך לא ניתן פירוט של מספר האסירים המסיימים בפועל כל תכנית. לדברי שב"ס, העלייה בהיקף התוכניות לעומת שנים קודמות, הביאה לגיוס 99 עובדים סוציאליים חדשים בשנתיים האחרונות. השינוי התרחש רק לאחרונה, בעקבות תיקון שחוקקה הכנסת בשנת 2012, המחייב את שב"ס להקדיש משאבי טיפול ושיקום לאסירים. לדברי הארגון, בשנה האחרונה ניתן דגש למתן מענים טיפוליים וחינוכיים לאסירים השפוטים לתקופות קצרות.
בין אלה, הוזכרו קבוצות "כלבנות טיפולית". בכלא חרמון נפתחה תכנית שיקום אסירים באמצעות לימוד אילוף של כלבים נטושים. בנוסף, הפעיל שב"ס 260 חוגי פנאי בתחומי אומנות, ספורט, תאטרון ומוזיקה. 50 קבוצות נפתחו בשיתוף מכון אדלר לפיתוח מיומנות הורית של האסיר עם ילדיו. דוחות מבקר המדינה בשנים קודמות ציינו את העובדה שעדיין יותר ממחצית מהאסירים לא שולבו בתכניות שיקום.
מנתוני מערך הרפואה בשב"ס עולה כי בשנה החולפת נערכו 245 אלף מפגשים בין אסירים לרופאי היחידות. 30 אלף אסירים קיבלו טיפול תרופתי, ו-5400 מוגדרים חולים כרוניים. 650 אסירים מקבלים תחליפי סם, בעוד 35 אסירים הם חולים סיעודיים.
ב-2018 התקבלו בשב"ס 883 תלונות ופניות ציבור ממשפחות האסירים ומגורמים רשמיים, ונערכו 50 דוחות ביקורת של הסנגוריה הציבורית, הפרקליטות, לשכת עורכי הדין ומשרד המשפטים. והנה עוד נתון מעניין: היקף מכירות הקנטינות, "מרכזי המכר לאסיר", עמד על כ-150 מיליון שקלים, מתוכם רווח של שמונה מיליון שקלים.
מנהלת תפנית
בעקבות פסק דין השופט רובינשטיין ביוני 2017, בעניין שטח המחייה לאסירים, הוקמה בשב"ס מנהלת "תפנית", גוף מטה לתכנון וביצוע מרכזי של כל המשימות ליישום פסק הדין. בסוף אפריל 2019 עמד שב"ס בביצוע הפעימה הראשונה, שקבעה שטח מחיה מינימלי של 3.5 מ"ר לאסיר. הפעימה הבאה, שאמורה להגדיל את השטח ל-4.5 מ"ר, נקבעה בבג"צ למאי 2020, אך עדיין לא אושרה תכנית ממשלה ליישומה.
לפי דוח שב"ס, במהלך 2018 אושרו הוספת 400 מקומות כליאה בכלא אלה בדרום, ותכנית פינוי-בינוי בכלא מעשיהו. ביצוע התכניות מותנה בקבלת היתרי בנייה. במגידו בצפון אושרה תכנית למתחם חדש ובו 2,800 מקומות כליאה, אך לא הסתיימו ההליכים מול רשות מקרקעי ישראל ומול משרדי הממשלה השונים.
עד כה, כמענה לבג"צ שטח המחיה, הוקמו אגפים חדשים, כולל אגפי אוהלים לאסירים ביטחוניים במתקני קציעות, עופר, רמון ומגידו, ושופצו אגפים לפליליים בבתי הסוהר השרון, ניצן ודקל. תקציב מחלקת הבינוי בשנה החולפת עמד על 305 מיליון שקלים. בגבעון נפתח בדצמבר 2018 "בית מעבר" כמתקן כליאה מוטה שיקום, לפני שחרור מוקדם לקהילה.
במסגרת מענים נוספים לבג"צ, הוקמה בשב"ס היחידה למאסרים קצרים, שמהווה ועדת שחרורים פנימית לאסירים שפוטים עד שנה. מאז הקמתה במהלך 2018 הורתה הוועדה על שחרורם של 77 אסירים בסך הכל, מתוך 244 שבהם דנה.
ב-31 בדצמבר 2018 סיימה את כהונתה, אחרי שלוש שנים בלבד, נציבת שב"ס רב גונדר עפרה קלינגר. כמו במשטרה, גם בשב"ס מנוהל הארגון זה יותר מחצי שנה על ידי ממלא מקום, גונדר אשר וקנין, מבלי שהממשלה בחרה מפקד קבוע. כל זאת באחריותו של השר לביטחון פנים גלעד ארדן, שהחליט על החלפתם של המפכ"ל רוני אלשיך והנציבה קלינגר, אבל נתקע עם הליך מינוי המפקדים החדשים, חודשים לפני שנקבעו מועדי הבחירות.
המחדלים בשב"ס לא החלו, עם זאת, בכהונת ממלא המקום. ד"ר סיגל שהב, ראש הקליניקה הפלילית במרכז האקדמי למשפט ולעסקים, חשפה בפנייה ליחידה לחופש המידע במשרד המשפטים, כי שירות בתי הסוהר לא פרסם דוחות שנתיים מאז שנת 2014, בניגוד לחובתו המפורשת על פי חוק.
פנייתה של ד"ר שהב היתה באוקטובר 2018. רק לאחריה, ובעקבות דרישת משרד המשפטים, פרסם שב"ס דוחות מהשנים הקודמות, מלבד דוח לשנת 2015. וזה הנימוק הרשמי שנתן הארגון למשרד המשפטים: "לנוכח חילופי התפקידים, לא ניתן לאתר את הנתונים ולפרסם את הדוח לשנת 2015". בעקבות פנייתה של עו"ד שהב, הורתה היחידה לחופש המידע לשב"ס לפרסם מעתה את כל הדוחות השנתיים עד 1 ביולי, כפי שנעשה עתה.
