אגף התנועה במשטרה הודיע על עדכון ספי האכיפה במצלמות המהירות בכבישים. בהודעה רשמית שפורסמה הבוקר מסר ראש אגף התנועה, ניצב חיים שמואלי, כי החליט לשנות את ספי האכיפה במצלמות הנייחות מסוג א-3 ולקבוע ספי אכיפה דיפרנציאליים במצלמות ובמקטעי דרך שונים, בהתאם לרמת הסיכון שנקבעה לכל מקטע ( 9 אוגוסט).
העדכון ייכנס לתוקף כבר בימים הקרובים, אך המשטרה הוציאה הודעה כללית בלבד ומסרבת לפרט באילו כבישים או מקטעים תחול האכיפה המחמירה של עבירות המהירות.
"בשנה האחרונה הקטל בכבישים גבה את חייהם של מאות הרוגים ואלפי פצועים", אמרו במשטרה. "נתונים מדאיגים אלו מחייבים חשיבה מחמירה באכיפה והתאמתה לתנאי השטח.
"במסגרת כלל הצעדים והפעולות, בימים הקרובים יחול צעד נוסף, בשינוי ספי האכיפה במצלמות מהירות בדרכים ובצמתים.
"מדובר במהלך שנועד להתאים את האכיפה למציאות המשתנה בכבישים, תוך מיקוד במקומות שבהם קיימת סכנה מוגברת למשתמשי הדרך. העדכון ייכנס לתוקף כבר בימים הקרובים".
עוד נמסר כי המהלך מבוסס על בחינה מקצועית ומקיפה של מערך מצלמות המהירות בכל הארץ (מצלמות א-3). "אגף התנועה ביצע הערכה פרטנית של כל מצלמה ומצלמה, תוך ניתוח מאפייני הדרך, היקפי התנועה, נתוני תאונות הדרכים, מספר הנפגעים ומאפייני הסיכון בכל מקטע. בתום הבחינה התקבלה החלטה לעדכן את ספי האכיפה במצלמות, בהתאם לניתוח המקצועי ולתנאי הדרך בפועל".
באגף התנועה טוענים כי "מטרת האכיפה אינה חלוקת דו"חות, אלא הצלת חיים, מניעת התאונה הבאה, יצירת הרתעה והפחתת מספר ההרוגים והפצועים. מהירות מופרזת שאינה תואמת את תנאי הדרך, ממשיכה להיות אחד הגורמים המרכזיים לתאונות קטלניות ולהחמרת חומרת הפגיעה".
כאמור, במשטרה מסרבים למסור מידע אודות קטעי הדרך שבהם תיושם האכיפה המחמירה, בטענה ש"נהג שעולה על ההגה צריך לדעת שעליו לנהוג במהירות המותרת בכביש".
לאחר פרסום ההודעה פנה עו"ד אופיר שטרנברג למפכ"ל המשטרה, לראש אגף התנועה ולייעוץ המשפטי, במכתב התראה בטרם הגשת עתירה לבג"ץ, נוכח "הפעלת מדיניות אכיפה דיפרנציאלית ובלתי פומבית".
עו"ד שטרנברג כתב כי מההודעה עולה שבחלק מהמצלמות יוחמר סף האכיפה באופן שיאפשר רישום דו"ח גם בגין חריגה של קמ"שים בודדים מהמהירות המותרת, בעוד שבמצלמות אחרות ייקבע סף שונה ומקל יותר.
כך למשל, פורסם כי בכביש שבו המהירות המותרת היא 70 קמ"ש עשוי להירשם דו"ח כבר במהירות של 75 קמ"ש, במקום 85 קמ"ש כפי שהיה נהוג קודם.
"ככל שאלה פני הדברים", כתב עו"ד שטרנברג, "מדובר בשינוי מהותי במדיניות הפעלת סמכות האכיפה של משטרת ישראל כלפי ציבור רחב, כאשר אותה התנהגות עשויה להביא לנקיטת אמצעי אכיפה במקום אחד ולא להביא לנקיטתו במקום אחר, בהתאם לסף שנקבע על ידי הרשות ואינו מובא לידיעת הציבור".
עו"ד שטרנברג דורש לפרט כיצד תיושם האכיפה בפועל: "סעיף 6(א) לחוק חופש המידע מטיל על רשות ציבורית חובה להעמיד לעיון הציבור את ההנחיות המינהליות הכתובות שעל פיהן היא פועלת. מדיניות הקובעת באילו נסיבות תופעל מערכת אכיפה אוטומטית, מהם התנאים לקביעת סף אכיפה מחמיר או מקל, כיצד מסווגים מקטע דרך כמסוכן ומיהו הגורם המוסמך לקבוע את הסף, היא הנחיה מינהלית בעלת חשיבות ציבורית מובהקת".
"חובת השקיפות מקבלת משנה תוקף כאשר אין מדובר בהפעלת שיקול דעת נקודתי של שוטר, אלא במדיניות מערכתית, מתוכנתת מראש, אשר קובעת הלכה למעשה באילו תנאים תפיק מערכת אוטומטית דו"ח כנגד אזרח", הוסיף עו"ד שטרנברג.
כמו כן כתב עו"ד שטרנברג, כי "אין פסול עקרוני בכך שמקטעי דרך בעלי מאפייני סיכון שונים יזכו למדיניות אכיפה שונה. אלא שהבחנה כזו מחייבת קיומן של אמות מידה ענייניות, שיטתיות ושוויוניות, ותשתית המאפשרת לוודא כי ההבדלים בין הספים אינם תוצאה של שרירות, שיקולים תפעוליים בלתי רלוונטיים או חוסר אחידות".
הדברים אינם תיאורטיים. בדוח מבקר המדינה שעסק במערך מצלמות א3 נמצא בעבר כי העלאת ספי האכיפה יצרה "תיעוד סלקטיבי" והביאה לירידה חדה במספר האירועים שתועדו.
מבקר המדינה הצביע גם על אי התאמה בין גורמים שונים באגף התנועה בקביעת מדיניות הפעלת המצלמות והדגיש את הצורך באכיפה שוויונית של חוקי התעבורה.
עו"ד שטרנברג מצביע על הסתירה המובנית בהודעת המשטרה:
מצד אחד במשטרה אומרים כי מטרת ההודעה היא לאפשר לציבור הנהגים להיערך מראש ולשנות את התנהגותם עוד בטרם הפעלת האכיפה החדשה.
מהצד האחר – הוחלט שלא לגלות לציבור באילו מקטעים שונו הספים.
"כאשר הרשות בוחרת ליישם בפועל ספי אכיפה שונים ומובחנים, עליה להראות שהבחנה זו מתקבלת כדין ועל יסוד אמות מידה ברורות, שוויוניות וענייניות", כתב עו"ד שטרנברג.
עו"ד שטרנברג דורש מהמשטרה, בטרם תיושם המדיניות החדשה, להמציא את המסמכים והמידע הבאים:
– החלטת ראש אגף התנועה בדבר שינוי ספי האכיפה במצלמות א- 3,
– כל נוהל, הוראה, הנחיה או מסמך מדיניות שעל בסיסם נקבעו הספים החדשים,
– אמות המידה והקריטריונים לקביעה כי מקטע מסוים מצדיק סף אכיפה מחמיר יותר ממקטע אחר,
אתר חדשות תעבורה>>
עורך דין תעבורה מומלץ>>
– המתודולוגיה שעל פיה משוקללים נתוני תאונות, נפגעים, נפחי תנועה, תשתית ומאפייני סיכון.
– זהות הגורם המוסמך לקבוע או לשנות סף אכיפה ודרך קבלת ההחלטה.
– פירוט מספר המצלמות שבהן הופחת סף האכיפה, מספר המצלמות שבהן הועלה ומספר המצלמות שבהן נותר ללא שינוי.
-כל חוות דעת משפטית או מקצועית שנערכה ביחס למדיניות החדשה.
עוד הוא דורש, נוכח השאלות המשפטיות המתעוררות, להשהות את כניסת ספי האכיפה החדשים והמחמירים לתוקף, עד לפרסום אמות המידה והבסיס המנהלי להפעלת המדיניות.
