מערכת "חשבוניות ישראל" של רשות המסים אשר הוכנסה לפעולה לפני שנה וחצי, במטרה לסכל הוצאת חשבוניות פיקטיביות ולמנוע נזקים של מיליארדים לכלכלת ישראל – משיגה אפקט הפוך. המערכת פועלת באופן שרירותי, פוגעת בחברות נורמטיביות ומאיימת להקריס את עסקיהן.
עתירה שהוגשה היום לבג"ץ (10 במאי) מאירה את אחד הצדדים הבעייתיים ביותר של יישום המערכת: חסימה גורפת של חברות מהוצאת חשבוניות בכלל, על בסיס כלי בינה מלאכותית (AI).
במקור, הרעיון שעמד מאחורי המערכת הוא פשוט: כאשר עסק מוציא חשבונית מעל סכום מסוים, הוא חייב לקבל מרשות המסים מספר הקצאה (אישור מראש להוצאת החשבונית) ורק כך הלקוח יוכל לקזז את המע"מ.
המטרה היתה מאבק במכת המדינה של הפצת חשבוניות פיקטיביות, שהפכה למקור הכנסה "קל" לארגוני פשיעה ולעבריינים כלכליים, כאמצעי לניהול עסקים שחורים ללא תשלום מס.
כיום, כל עוסק נדרש לקבל אישור (מספר הקצאה) עבור כל הוצאת חשבונית מעל 10,000 שקל. החל ב-1 ביוני 2026 הסכום שיחייב אישור יירד ל-5,000 שקל – כך שמדובר בעניין הנוגע לכל עוסק ולכל עצמאי בישראל.
סכנת עסק חי
חברת ביצוע קבלנית מוכרת, בעלת מוניטין, גילתה לאחרונה כי היא נאלצת להיאבק על הוצאת כל חשבונית וחשבונית, דבר שמעמיד אותה בסכנת עסק חי.
כל החשבוניות שהוציאה החברה – לא משנה באיזה סכום ומיהו הלקוח – נחסמו על ידי המערכת הממוחשבת האוטומטית של רשות המסים.
עשרות חשבוניות נחסמו במקור ורק לאחר מאבק משפטי שכלל השגות ושימועים ביחס לכל חשבונית ולכל עסקה נקודתית – הן אושרו; אבל בינתיים, עסקי החברה עם לקוחותיה נכנסו ל"הקפאה" וכלל ההתקשרויות של החברה עומדות בסימן שאלה.
החברה עתרה לבג"ץ, באמצעות עורך דין ורואה חשבון יואב ציוני, כנגד החסימה המוחלטת של כלל החשבוניות. בעתירה נכתב: "ב-14 דצמבר 2025, נפלה החברה קורבן למעשה נוכלות, על ידי פריצה לאזור האישי של החברה ב'חשבוניות ישראל'. בעל החברה הודיע על כך מיד למשטרה, למערכת חשבוניות ישראל ולמע"מ רחובות.
"אבל מיד לאחר אותו מקרה, שונה באופן סמוי וללא הודעה מוקדמת, הסטטוס של החברה בחשבוניות ישראל. מ-17 בדצמבר בקשות החברה למספרי הקצאה נתקלות בסירוב אוטומטי והחברה מופנית בגין כל חשבוניות וחשבונית להליך מפרך של שימוע".
כך, למשל, רק על מנת לאשר הוצאת ארבע חשבוניות ללקוח מסוים, נאלצה החברה לעבור ארבעה שימועים ושתי השגות במע"מ.
מאז החסימה הגורפת ועד היום, מתאר עו"ד ציוני, החברה עברה 12 שימועים וארבע השגות, כולן בהצלחה. כל החשבוניות שביקשה החברה להוציא – אושרו, אבל רק לאחר הליכי שימוע. למרות כל הקשיים הללו, רשות המסים לא מבטלת את החסימה הגורפת.
המערכת הממוחשבת ממשיכה לסרב לכל חשבוניות החברה, אשר נאלצת להיאבק שוב ושוב על כל חשבונית ומאבדת זמן עסקי יקר – וגם את אמון לקוחותיה.
"מדובר בחברה רצינית המחזיקה נכסים ומשקיעה בנדל"ן מניב, ובין לקוחותיה חברות גדולות במשק", נכתב בעתירה. אף על פי כן, היחס ברשות המסים הוא כאל חברה פיקטיבית, מאז האירוע היחיד שבו הוטל ספק בכשרות חשבונית מסוימת.
הבעיה, מדגיש עו"ד ציוני – היא כי לחברות אין כל דרך או מסלול חוקי לתקוף את אותה חסימה ולהתמודד איתה, מפני שרשות המסים מכחישה בכלל שקיים דבר כזה "חסימה גורפת" במערכת חשבוניות ישראל.
ההכחשה, טוען עו"ד ציוני, שקרית ומופרכת לחלוטין – בשעה שעוסקים וחברות רבות נתקלות באותה סנקציה דרקונית ואין להן כלים משפטיים למאבק. הסיבה: הסנקציה מופעלת מבלי שרשות המסים מצהירה על קיומה בנוהל, או בדרך גלויה כלשהי.
"מדובר בפגיעה רוחבית", נכתב בעתירה, "וזו הולכת ומתרחבת ליותר ויותר עוסקים בתחומים שונים – למשל חברות אוטובוסים, חברות כח אדם וחברות קבלניות, שביום בהיר אחד הפכו מעוסקים מכובדים למצורעים ומטה לחמם נסגר. הבעיה תחמיר ותתרחב, החל מיוני השנה, עם הורדת הרף (המצריך אישור חשבונית) ל-5,000 שקל.
"בינתיים העותרת נאלצת לשרך רגליה הלוך ושוב בשימועים והשגות בגין כל חשבונית וחשבונית… מדובר בפגיעה חמורה וקטלנית במפעל חייו של אדם ובמקור פרנסתו… סנקציה סמויה המוטלת על עוסק ללא הליך שימוע מקדים וללא יידוע, מאפיינת משטרים חשוכים", נכתב בעתירה.
"הדבר הפך את החברה לחברה נכה, המסומנת כ'מסוכנת' אצל הלקוחות. כתוצאה מכך יכולותיה לקבל עבודות חדשות מוגבלת והיא מפסידה עבודות למתחרים… נוצר מצב שלקוחות מסרבים להעביר לחברה תשלומים בהעדר מספר הקצאה לחשבונית ואף הפסיקו לעבוד עם החברה. לקוחות אינם מוכנים לקבל חשבוניות ללא הקצאה הואיל והם אינם יכולים לקזז את המע"מ… הדבר מוביל לקשיים תזרימיים ולחוסר וודאות.
בתביעה נטען, כי "החברה חוששת להיכנס לפרויקטים, להעסיק עובדים, להעסיק קבלני משנה ולהתחייב על הוצאות, כאשר היא לא בטוחה מתי ואם בכלל תקבל את הכסף מהלקוחות – בהעדר חשבונית עם מספר הקצאה (כאשר החשבונית אינה מאושרת על ידי רשות המסים, ז"ק).
עוד נטען: "חסימה גורפת של יכולת החברה לקבל מספרי הקצאה מהווה סנקציה קיצונית, שאינה עולה בקנה אחד עם סמכותו של מנהל מע"מ שאמור לבחון פרטנית את תקינותה של כל עסקה.
"גם אם המשיב פוסל מראש ובאופן גורף, באמצעות אלגוריתם ממוחשב את היכולת של עוסק להוציא חשבוניות בגלל טעמים עלומים… המיוחסת לו על ידי האלגוריתם, או מידע מודיעיני או אולי תחושת בטן של מנהל מע"מ, או גידול לא מוסבר במחזורי הפעילות או ספקים חשודים – ההחלטה.. חייבת להיות כפופה להליכי שימוע ולביקורת שיפוטית".
מסרבים לדון בחסימה
כאן נוגע עו"ד ציוני בנקודה משמעותית נוספת: התבססות מערכת חשבוניות ישראל על אלגוריתם – מערכת קבלת החלטות ממוחשבת שאיש אינו יודע את תוכנה ואת הפרמטרים שעליהם היא בנויה.
צווארון לבן: עורכי הדין המומלצים
חדשות צווארון לבן
בעתירה נטען כי "העוסקים נאלצים להתמודד עם תשובה ממערכת אוטומטית, שלמעט מספר מצומצם של עובדים, איש לא יודע איך היא פועלת ועל בסיס אילו קריטריונים.
"העוסקים נתקלים בסנקציה אוטומטית, שאין עליה ביקורת, המבוססת על קריטריונים סודיים, ושבבת אחת עוצרת את יכולתם להוציא חשבונית… דבר שמשמעותו גזר דין מוות לעסק. גזר דין מוות המבוסס על פרמטרים סודיים".
העתירה דורשת כי רשות המסים תפרט "כמתחייב במדינה מתוקנת, מהם הפרמטרים השליליים החשודים שנמצאו אצלה, שהצדיקו סנקציה של חסימה מוחלטת. ככל שמערכת ה-AI תאתר חריגות בהוצאת חשבונית כזו או אחרת, היא יכולה לחסום חשבונית ספציפית ולהעביר את העניין לבירור, אולם לא ניתן לחסום את החברה באופן גורף".
נטען כי גם אם יש סמכות לחסימה גורפת – יש ליידע את העוסק ולאפשר לו להתמודד, בדומה לכל סנקציה מנהלית אחרת.
אלא שיחידת הבקרה של חשבוניות ישראל מסרבת לדון כאמור באותה חסימה מוחלטת ודורשת להתדיין מחדש על כל חשבונית וחשבונית בנפרד.
"ניתן לראות", כותב עו"ד ציוני, "כי לאחר כל השימועים וההשגות, המשיב אישר לחברה את ההקצאות, דבר המלמד על תקינות פעילותה של החברה והעדר ההצדקה לחסימה גורפת".
רשות המסים, כאמור, מתנערת ומכחישה את התופעה. טרם הגשת העתירה, עו"ד ציוני פנה בשם לקוחותיו ליחידת הבקרה של "חשבוניות ישראל", שמהם התקבלה התגובה הבאה: "לא קיימת פונקציה של חסימה גורפת וככל שמזוהה חריגות בחשבונית היא נעצרת לבדיקה. המנגנון שקבע המחוקק ברור והוא כזה שעם עצירת חשבונית, בידי העוסק להחליט באיזה מסלול הוא פועל בהתאם לחלופות הקבועות בחוק. אין בידי היחידה או בידי הרשות בכלל פונקציה של 'פתיחת הקצאות', וכל בקשה נבחנת על ידי המערכת בפני עצמה".
