לעצור את הטוטו
נכתב על ידי
זיו קריסטל
, ב-04/08/2016 15:45
האוצר מודאג מקצב הגידול של ההימורים החוקיים בישראל, שהגיע ל-20 אחוז בשנה. מכונות המזל של הפיס והימורים על מירוצי סוסים ייאסרו, המס על זכיות יעלה ויינקטו צעדים חדשים למניעת הלבנת הון בזכיות של הטוטו
 |
| צילום מסך ממכונת מזל של מפעל הפיס |
שר האוצר משה כחלון הודיע כי הוא מאמץ את מסקנות הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים, שהמליצה לרסן את השתתפות הציבור בהגרלות מפעל הפיס ובהימורי הטוטו, במגוון דרכים, לאחר שהכנסות שני הגופים הוכפלו בתוך שמונה שנים.
בשנת 2015 היו הכנסות שני הגופים 10 מיליארד שקל: שבעה מיליארד של מפעל הפיס ושלושה מיליארד למועצה להסדר ההימורים בספורט. הכנסות הפיס עלו מ-3.9 מיליארד שקל ב-2008 לשבעה מיליארד ב-2015 והכנסות הטוטו זינקו באותה תקופה מ-1.6 לשלושה מיליארד. בארבע השנים האחרונות, רשמו משחקי טוטו ו-ווינר גידול מטאורי של 19 אחוז בכל שנה, ומפעל הפיס רשם גידול שנתי של 11 אחוז.
על פי מחקרים מהעולם ומישראל, הביקוש העיקרי למשחקי הפיס, בעיקר, מגיע מקבוצות חלשות באוכלוסייה. עם זאת, התומכים בתעשיית ההימורים החוקית טוענים כי הביקוש אליה מחליף ביקוש להימורים לא חוקיים.
 |
| שר האוצר משה כחלון עם חברי הוועדה |
דו"ח הוועדה לייעול ההימורים, בראשות מנכ"ל האוצר שי באב"ד, ובהשתתפות מנכ"לית משרד המשפטים אמי פלמור, המליץ על איסור הפעלת מוצרי הימורים בעלי אופי ממכר במיוחד. לפי הדו"ח, מחקרים מלמדים כי משחקים ממכרים הם כאלה שניתן לשחק במהירות ובאופן רציף, ואשר הזכייה או ההפסד בהם מתבררים במקום, מיידית. על מנת למתן את שיעורי ההתמכרות להימורים במדינת ישראל, הציעה הוועדה, והשר כחלון אישר, להוציא מחוץ לחוק משנת 2017 הפעלת שני משחקים בעלי פוטנציאל גבוה של התמכרות: מכונות המזל של מפעל הפיס והימורים על מירוצי סוסים של המועצה להסדר ההימורים בספורט.
על פי נתוני הדו"ח, משנת 2005 עד היום גדלו ההכנסות מ-500 מכונות "חיש-גד אלקטרוני" הפזורות בארץ פי עשרה. הגידול הממוצע השנתי של הפדיון במכונות עומד על 16 אחוז. בהתאם לדיווחים כי המשתתפים אינם מאוכלוסיה חזקה, מכונות המזל נפוצות בעיקר ביישובים המדורגים באשכולות הסוציו-אקונומיים 4 עד 6 (מתוך 10 אשכולות המרכיבים את האוכלוסיה, כאשר אשכול 10 הוא החזק ביותר כלכלית).
ההיתר לניהול הימורים חוקיים בישראל על מירוצי סוסים ניתן בשנת 2012 לטוטו, אשר התקשר עם חברה אנגלית. מאותה שנה גדל היקף ההימורים במשחק מ-64 מיליון שקל ל-460 מיליון שקל (צפי) השנה.
 |
| מרוצי סוסים. היקף ההימורים גדל באופן משמעותי |
עוד בדו"ח, המלצה על העלאת שיעורי המס על זכיות בהימורים. כיום עומד המס על הזוכים על 30 אחוז, עם פטור על פרסים בגובה עד 50 אלף שקל. התיקון הצפוי בפקודת מס הכנסה יעדכן את שיעור המס על הזכיות ל-35 אחוז ויוריד את תקרת הפטור לפרסים עד 5,000 שקל בלבד.
הדו"ח ממליץ להקצות מידי שנה 20 מיליון שקל לטובת הגברת המאבק בהימורים לא חוקיים, באמצעות אכיפה משולבת וחלוקת תקציב בין המשטרה, רשות המסים ומשרד המשפטים. שוק ההימורים הלא חוקיים הוערך על ידי המשטרה ב-10-15 מיליארד שקל בשנה, כאחוז מהתוצר במשק – וקרוב להכנסות הטוטו ומפעל הפיס, ואף גבוה מהן.
בנוסף, ניתנו המלצות לגבי המאבק בהלבנת הון בשוק ההימורים החוקי. עד לפני מספר שנים, גם שוק זה של משחקי הטוטו-לוטו היה יעד להלבנת כסף שחור, בעיקר באמצעות "רכישת זכיות". זוכים בהגרלות מכרו לצד שלישי, שהיה מעוניין להלבין כספים שמצויים אצלו והופקו בעבירה, את הכרטיס הזוכה ופדו את זכייתם ממנו ללא תשלום מס, זאת בעוד האחרון פדה את הזכייה ה"חוקית" והשיג כיסוי לכספים השחורים שברשותו.
 |
כדי לעצור את הלבנת ההון בדרך זו, מפעל הפיס חויב בשנים האחרונות לאמת את זהותו של זוכה בכל משחק שאפשרות הזכייה בו גבוהה מסף המס, 58 אלף שקלים וכיום, בעת רכישת כרטיס נדרש הרוכש למסור פרטי תעודת זהות. על פי האומדן שנמסר לוועדה על ידי הרשות לאיסור הלבנת הון, נוהל זה הוריד ב-80 אחוז את החשדות להלבנת הון באמצעות זכיות בהגרלות מפעל הפיס בשנתיים האחרונות. למרות זאת, טרם הוסדר נוהל דומה לגבי משתתפים בהימורי הטוטו. הוועדה ממליצה לקבוע בחקיקה כי החל מ-2017 תסדיר המועצה להסדר ההימורים בספורט הליכים למניעת הלבנת הון בהליך מקביל לזה שיישם מפעל הפיס, ובנוסף גם בפיס דרישת פרטי זיהוי מהלקוחות תוטל בכל משחק שסכום הזכייה האפשרי בו הוא מעל 5,000 שקל.
המלצה מתחום אחר בדו"ח היא לחייב את מפעל הפיס והמועצה להימורים בספורט בהתייעלות וקיצוץ תשלומי השכר הגבוהים, תקציבי הפרסום ועמלות השיווק המנופחות לסוכנים, שנמצאו גבוהים בהשוואה בינלאומית. כל התייעלות של אחוז מהמחזור בהוצאות התפעול של הגופים, תוביל לפי הדו"ח להגדלת הסכום המועבר מדי שנה למטרות ציבוריות (בניית מוסדות ציבור או תמיכה באגודות ספורט), לכל הפחות, ב-100 מיליון שקל. כיום, כ-60 אחוז מהכנסות הפיס והטוטו מחולקות בין זוכים. כ-20 אחוז מוקצות למטרות ציבוריות ועוד כ-20 אחוז להוצאות הנהלה, שכר תפעול ושיווק.
