 |
| הסכמי ריטיינר והסכמים לתשלום גלובלי (אילוסטרציה: FREEPIK) |
"ליקויים חמורים בתחום הייעוץ המשפטי והספקת שירותיהם של יועצים משפטיים חיצוניים בשלטון המקומי. בהתקשרויות של רשויות מקומיות עם עורכי דין חיצוניים נפלו פגמים בהליכי ההתקשרות, ניגוד עניינים, תחומי הטיפול המועברים ליועצים המשפטיים החיצוניים, משך זמן העסקתם והעלויות הגבוהות של ההתקשרויות עמם". כך כותב מבקר המדינה יוסף שפירא בדו"ח על השלטון המקומי שפירסם היום.
המועצה המקומית גבעת זאב מקבלת שירותים משפטיים מאותו משרד עורכי דין מאז שנת 1986; עיריית נהריה מקבלת שירותים משפטיים ממשרד עורכי דין אחד משנת 1989, בחופף לשנות כהונתו של ראש העיר הוותיק ז'קי סבג. עיריית פתח תקווה קיבלה שירותים משפטיים מעורך דין מאז שנת 1997. המועצה האזורית תמר בראשות דב ליטבינוף (שנעצר כחשוד במתן שוחד לפאינה קירשנבאום ואנשי "ישראל ביתנו") קיבלה שירותים משפטיים ממשרד עו"ד מאז שנת 1990.
לדברי מבקר המדינה שפירא, מרבית הרשויות נהגו להתקשר עם יועצים משפטיים בהסכמי ריטיינר ובהסכמים לתשלום כולל (גלובלי). "במקרים רבים היו הסכומים שנקבעו מראש גבוהים מאוד ולא תמיד הוברר על סמך מה נקבעו ומהו היקף שעות העבודה שבוצעו בפועל".
 |
| מבקר המדינה יוסף שפירא |
מהנתונים שהעבירו רשויות מקומיות למבקר לגבי השנים 2013-2015, עולה כי אחד ממשרד עורכי הדין הגדולים הועסק ב-16 רשויות במקביל, בשכר כולל של כ-30 מיליון שקל. משרד גדול אחר הועסק ב-25 רשויות בשכר של 25 מיליון שקל; ומשרד צמרת שלישי הועסק בשש רשויות גדולות בסכום כולל של 21.5 מיליון שקל.
עיריות נשר ועפולה, ש"מככבות" גם בדו"ח המקביל של המבקר על מינויים פוליטיים, התקשרו עם עורכי דין שהם בעלי היכרות קודמת עם ראשי העיריות – אבי בינמו בנשר ועו"ד יצחק מירון בעפולה – וזאת לפי ממצאי המבקר ללא מכרז. גם במועצה האזורית תמר ובעיריות של מודיעין ונהריה התמנו לתפקידם עורכי דין בלי שהתקיים הליך תחרותי.
באשר להעסקת משרד עו"ד קבוע במשך 24 שנים על ידי עיריית נהריה, כתב המבקר כי תקופת ההתקשרות הממושכת לאורך כל שנות כהונתו של ראש העיר, "עלולה ליצור באופן טבעי תלות ויחסי קירבה מיוחדים" בין הצדדים. רק בשלוש השנים האחרונות שילמה העיריה לעורך הדין מעל ארבעה מיליון שקלים. סכומים דומים שילמה בשנים האחרונות גם עיריית מודיעין.
 |
"על משרד הפנים להסדיר לאלתר את סוגיית העסקת יועצים משפטיים ולהגביל את הסכומים המשולמים תמורת ההתקשרות של הרשויות המקומיות עם עורכי דין חיצוניים. על משרד הפנים לפעול לחיזוק המנגנון של הייעוץ המשפטי הפנימי, בין היתר באמצעות קביעת תקינה מתאימה ללשכות המשפטיות", כותב המבקר בהמלצותיו. "על משרד הפנים לשקול קידום תיקון חקיקה ולקבוע חובת מינוי של יועץ משפטי פנימי בכל רשות מקומית. על כל הרשויות המקומיות המבקשות למסור עבודות משפטיות לעורכי דין חיצוניים לנהוג בשקיפות ולשמור על העיקרון של מתן הזדמנות שווה. ראוי שכלל הרשויות ירעננו את שורות יועציהן המשפטיים ועורכי הדין החיצוניים אחת לתקופה, וימנע תלות ממושכת במשרד עורכי דין מסוים. על משרד הפנים לתת את הדעת על המצב שבו יועץ משפטי אחד מועסק הן כעורך דין חיצוני של רשות מקומית והן כעורך דין של תאגיד עירוני שלה, ולקבוע הנחיות מפורשות למניעת ניגוד עניינים".
