האח הגדול נאבק בארגוני החשבוניות הפיקטיביות על חשבון העוסק הקטן

מה המשמעות של אישור ועדת הכספים לקריאה שנייה ושלישית את התוכנית לצימצום השימוש בחשבוניות פיקטיביות?

מאחד ינואר 2024 יחויבו עוסקים לדווח באמצעות חשבוניות מקודדות און ליין על כל עסקה מעל 25 אלף שקל. באופן הדרגתי צפוי ההסדר החדש להתרחב בתוך חמש שנים עד לעסקאות בהיקף של 5,000 שקל באחד ינואר 2028.

לפי דברי ההסבר, רשות המיסים תתחיל להפעיל מערך בקרה דיגיטלי על כל העסקאות במשק באמצעות הקצאת מספרי אישור לכל חשבונית במועד הוצאתה.
המטרה היא לסכל מראש הוצאה של חשבונית מס שלא כדין, וכך לצמצם את התופעה של הפצת חשבוניות מס פיקטיביות, אשר גורמת בשנים האחרונות לנזקים בהיקפים של מיליארדי שקלים בשנה לקופת המדינה.

חשבונית מס פיקטיבית היא חשבונית שיצאה שלא כדין וכל מטרתה הינה לאפשר ללקוח לקזז את מס התשומות (מע"מ) הגלום בהן, מצד אחד הכסף חומק מהמטרה שלו בקופת המדינה, ומצד שני גם להפחית את חבות המס הכוללת של העבריין.

במסגרת המלחמה של רשות המסים בהון השחור ובהלבנת הון היא הציעה את התוכנית הזו גם בסבבים הקודמים, אלא שרק כעת היא התקבלה באישור שר האוצר בצלאל סמוטריץ' ועתידה לעזור לרשות במלחמתה ארוכת השנים בתופעה המטרידה מדינות רבות ברחבי העולם.

כחלק מהמאבק בתופעה נכנסו לשימוש הדיווחים המקוונים בנושאים שונים. כעת, לאחר שכל התוכניות הקודמות לא הועילו והחשבוניות הפיקטיביות נותרו מכת מדינה, עלתה התוכנית החדשה אשר לפי קברניטי האוצר ורשות המיסים אמורה לפגוע בכל גורמי פשיעה הרלוונטיים שמשתמשים בחשבוניות פיקטיביות להגדלת רווחיהם ולהלבנת הון.

הבעייתיות שלמרבה הצער לא נבחנה היא כיצד מתכוונים ליישם את התוכנית וההשפעה הפוגענית שלה על כלל ציבור העוסקים הנורמטיביים, שייאלצו להתמודד עימה.

– כיצד יוקצו החשבוניות המקודדות?
– האם ישתמשו במערכות המחשוב הקיימות ברשות המיסים, מערכות בעייתיות שהעוסקים ומייצגיהם מתלוננים על שיבושים רבים בהן חדשות לבקרים.
– האם יחייבו את כלל העוסקים לנהל ספרים דיגיטליים? אם כן האם לקחו בחשבון את העלויות ואת וחוסר הנוחות, ואף חוסר הידע, שהעוסקים מן השורה ייאלצו להתמודד עימן?
– האם יצטרכו לקבל אישור על כל עסקה? אם כן עשויה להיות השפעה על ניהול עסקאות שעלולה לפגוע במסחר התקין.
הביקורת המסתמנת של לשכות המסחר המקצועיות הינה, שהרשות מסמנת את כלל העוסקים בארץ כעבריינים, במקום לטפל בעברייני החשבוניות הפיקטיביות בלבד.

אבל נחזור לעברייני החשבוניות הפיקטיביות,  האם הצעד החדש אכן יסייע לכרות את הענף עליו הם יושבים? האם הם לא יוכלו למצוא פרצה? האם הם לא יוכלו להקים חברות חדשות ולדווח על המון עסקאות בסכום נמוך יותר מ-25 אלף שקל?
המרדף בין שוטרים וגנבים, מטיבו וטבעו הוא נצחי ולכן צפוי כי הגנבים יאתרו פרצות בגדר.
מודיעין הרשות והמשטרה ינסו לכסותן אלא שבפרקטיקה אף כיסוי לא ימנע את הניסיון הנוסף, בחזקת "הבה נתחכמה לו", בשלב הבא הגנבים יטפסו מעל הגדר וימצאו את הפרצה -נוספת – או שיפתחו את שיטת ההונאה הבאה.

נשאלת השאלה, האם אין דרך למאבק בתופעת החשבוניות הפיקטיביות שהשפעתה תהיה פחות פוגענית על כלל ציבור העוסקים.
לכן, חשוב לעצור ולבחון האם המחיר שהרשות דורשת מהעוסקים הנורמטיביים לשלם אינו גבוה מידי ואפילו לא מידתי, הגם שמדובר במלחמה בתופעה מטרידה, האם הדיווח המקודד און ליין הוא המודל הראוי?
האם לא נכון יותר לאח הגדול לטפל בענפים בהן תופעת החשבוניות הפיקטיביות שכיחה, ולהניח לעוסק הקטן?

הכותבת עו"ד רו"ח נאוה הנס מומחית לדיני מיסים ועבירות כלכליות בישראל וניו יורק  מנויה באינדקס עורכי הדין של פוסטה