שקד: מעמד היועמ"ש סותר עקרונות של ממשל דמוקרטי

איילת שקד בנאומה בפני "פרום קהלת" (צילום: דור קדמי)

לקראת בחירתו של יועץ משפטי לממשלה חדש, אשר יחליף את יהודה וינשטיין שיסיים את כהונתו בעוד שלושה חודשים, שרת המשפטים איילת שקד מבהירה היטב את כוונותיה, ואולי גם את תוכנית הממשלה בכלל, ביחס למעמד היועמ"ש הבא, ומדברת על הצורך לתחום מחדש את סמכויות היועץ ולמעשה – לקצץ בכנפיו.

לטענת השרה שקד, מוסד היועמ"ש "כבש" לעצמו סמכויות שאמורות להיות בידי נבחרי ציבור, והפך עצמו לפוסק האחרון בכל סוגיה ציבורית ופוליטית, ובכוונתה להוביל מהפכת נגד – שתחזיר את ההובלה וה"מילה האחרונה" מהמשפטנים לנבחרי העם. השרה שקד דיברה בנושא בפני "פורום קהלת", פורום של אנשי ממשל לשעבר ואקדמאים העוסקים במנהל הציבורי.

"זה לא סוד שהדיון בנוגע להיקף הראוי של סמכויות היועץ המשפטי לממשלה מעסיק אותי לאורך כל דרכי הציבורית והפוליטית, וביתר שאת בתפקידי הנוכחי", אמרה שקד. "נדמה כי בחודשים האחרונים חדר הנושא החשוב הזה ללב הדיון הציבורי לאור מחלוקות שנתגלעו בנושאי מדיניות שונים בין הממשלה לבין הייעוץ המשפטי: ממינויים, דרך יוזמות חקיקה ועד בחירתה של הממשלה לפעול בנושאי התיישבות באמצעות החטיבה להתיישבות. נדמה שבסדר יומה של הממשלה, אין כמעט נושאים שלא מעמתים אותנו עם שאלת גבולות הגזרה של סמכויות היועץ המשפטי לממשלה.

"חשוב להדגיש: קיומם של יועצים משפטיים הכרחי על מנת לקיים משטר דמוקרטי. המעורבות שלהם בתהליכי העבודה במשרדי הממשלה השונים מסייע לממשלה לפעול במסגרת החוק”, אמרה שקד.

היועמ"ש יהודה וינשטיין

"השאלה שבה אני מבקשת לעסוק היא למי צריכה להישמר זכות המילה האחרונה במצבים של מחלוקת בין הממשלה לבין היועץ המשפטי. בראייתי, הפרקטיקה הנהוגה כיום בישראל מפרה את האיזון הראוי בין הממשלה שנבחרה באורח דמוקרטי לקדם את מדיניותה ואף נושאת באחריות לתוצאותיה, לבין מערך הייעוץ המשפטי שנועד לייעץ לה ולייצג את עמדותיה בפני בתי המשפט. לצערי, במקרים רבים אנו עדים למצב שבו שיקול הדעת של הפרקליט מחליף את שיקול דעתו של השר שאותו הוא נדרש לייצג. התוצאה היא שהיועץ המשפטי לממשלה רואה בעצמו בעל זכות המילה האחרונה בשאלות של סבירות החלטות, שהממשלה המוסמכת שנועצת בו מבקשת לקבל. גישת הייעוץ המשפטי המחייב סותרת עקרונות של שלטון דמוקרטי. עקרון יסוד במשטר זה מושתת על כך שנבחרי הציבור הם שיקבעו את מדיניות השלטון".

השרה שקד הביאה ציטוט מדברים שאמר בעבר נשיא בית המשפט העליון בדימוס, אהרון ברק, שכיהן גם כיועץ משפטי לממשלה. "תפקיד היועץ חשוב לאין ערוך מתפקיד שופט בבית המשפט העליון", אמר ברק, "כשופט אתה אחד מקבוצה של אחד עשר, ואתה בתפקיד של ביקורת, לא של קבלת החלטות. כיועץ, לעומת זאת, אתה יחיד ולא בתפקיד ביקורת, אלא כמקבל ההחלטות… בעת כהונתי כיועץ, כתבו בעיתון שאני 'מנכ"ל המדינה'. כשעברתי לכהונה בבית המשפט העליון, זו היתה נפילה מאוד גדולה…".

השרה שקד הוסיפה: "המחוקק מעולם לא הסמיך את היועץ המשפטי להחליף את שיקול דעתה של הממשלה… כאשר יועץ משפטי מורה למשלה לבצע פעולה או להימנע מלבצעה, לא הוא יישא בבוא העת באחריות הציבור לתוצאות המעשה. אין הצדקה להעניק סמכות למי שאינו נושא באחריות", הדגישה שקד והוסיפה: "הממשלה, כמי שזוכה לאמון העם באמצעות הכנסת, היא הנושאת באחריות, אין משמעות לממשלה אם אינה מסוגלת למשול והסמכות ניטלה ממנה".

השרה שקד הוסיפה וגינתה בדבריה את תמונת המצב לדבריה בה נבחרי ציבור "כפופים לחוות דעת של פקיד, בכיר ככל שיהיה".

"ישראל היא מדינת חוק, ובשעת הצורך בתי המשפט יודעים לתת צווים מחייבים לממשלה. אך כל עוד לא פסק בית המשפט אחרת, לממשלה חייב להישמר מרחב שיקול הדעת בהפעלת סמכויותיה… הווטו היועמ"שי מונע את המשילות הנדרשת, ומשמר תרבות ארגונית מסורבלת המקדשת את הבירוקרטיה, את גרירת הרגליים ואת הקיפאון הביצועי", סיכמה שקד.

בימים אלו מראיינת הוועדה הציבורית לאיתור היועמ”ש הבא 10 מועמדים לתפקיד, שמתוכם היא צפויה להגיש לממשלה רשימה סופית ובה כשלושה מומלצים.

עשרת המועמדים נכון לעכשיו הם פרופ' ישי בר, לשעבר נשיא בית הדין הצבאי לערעורים; השופטת בדימוס הילה גרסטל, נציבת הביקורת על הפרקליטות; ד"ר יורם טורבוביץ', לשעבר הממונה על ההגבלים העסקיים וראש לשכת רה"מ אולמרט; איל ינון, היועץ המשפטי לכנסת; אבי ליכט, המשנה ליועמ"ש בתחום הכלכלי; מזכיר הממשלה אביחי מנדלבליט, לשעבר הפרקליט הצבאי הראשי; פרופ' סוזי נבות; המשנה ליועמ"ש רז נזרי; פרופ' גיא רוטקופף, לשעבר מנכ"ל משרד המשפטים ופרופ' רון שפירא, המשמש כיום בין השאר כסנגורו של רונאל פישר.

חברי הועדה הציבורית שתבחר במועמדים הסופיים הם: ח"כ ענת ברקו מהליכוד; עו"ד יחיאל כץ, נציג לשכת עורכי הדין; השר לשעבר משה נסים, נשיא בית המשפט העליון בדימוס, השופט אשר גרוניס; ופרופ' גבריאלה שלו.