קולות האסירים

טלפון ציבורי בבית סוהר אי שם

האם אלפי אסירים חתמו מרצונם החופשי על הסכמה לשתף פעולה עם מערכת טלפונית טכנולוגית אשר עלולה לסבך אותם בעבירות פליליות נוספות? על פי היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד יהודה וינשטיין, בטיוטת עמדה שהוגשה לבג"צ בחודש דצמבר ומפורסמת כאן לראשונה, התשובה לכך היא חיובית.

האח הגדול

מערכת הטלפוניה החדשה "שחף" של חברת "בינת" נועדה לשדרג טכנולוגית את המערכת הישנה של האסירים והעצורים, אבל גם להגביר את הפיקוח עליהם כדי למנוע את הניצול לרעה של הטלפונים לצורך המשך ניהול עולם הפשע מתוך הכלא. המערכת אמורה לעקוב אחרי שיחות אסירים בהתבסס על זיהוי קולם לפי מאגר דגימות קול, היא מאפשרת להגדיר ולהגביל מראש את יעדי ההתקשרות המותרים לכל אסיר, ושיחה שאינה מורשית מנותקת אוטומטית. המערכת מונעת גם "שיחות ועידה" בין אסירים מבתי כלא שונים ובין גורמים שונים ואסורים בחוץ, עוקבת אחרי "נוכלים טלפוניים" וחוסמת אפשרות חיוג מהכלא לגופים ציבוריים כמו בית משפט, ביטוח לאומי וכדומה.

אלא שהפעלת המערכת עוררה תגובות שליליות בקרב אסירים כמובן אבל גם משפטנים בעיקר, על רקע פגיעתה בזכויות הפרט של המשתמשים בה. דו"ח מיוחד של ועדת שב"ס בלשכת עורכי הדין קורא להקפיא את השימוש במערכת, וחברי הקליניקה לזכויות אסירים ועצורים במרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן אף עתרו לבג"צ נגד שב"ס ונגד "בינת".

העותרים טענו, כי מדובר במערכת מודיעינית משוכללת שהוזמנה על ידי שב"ס למטרות חקירה ובילוש אחרי אסירים. בעתירה, שהוגשה כבר לפני כשנתיים, ביקשו עורכי הדין רחלה אראל (כיום יועצת לענייני אסירים של ח"כ מירי רגב, יו"ר ועדת הפנים של הכנסת), אפי מיכאלי, סיגל שהב, עמרי כבירי והילה עובד-בנאי, להורות לשב"ס לנטרל את יכולותיה המתקדמות של המערכת ואת כל האלמנטים ה"חכמים" שמעבר לאספקת שירותי טלפון. הם דרשו משב"ס להימנע מפעולות ניטור, האזנה, הקלטה, תיעוד ואגירת מידע על שיחות אסירים, וטענו כי אין לכך בסיס בחקיקה הקיימת.

בשירות בתי הסוהר עמדו על רצונם להטמיע את המערכת "החכמה" ובשנה האחרונה החלו ליטול דגימות קול מאסירים. עם זאת, לנוכח הביקורת הציבורית והעתירה לבג"צ הם אפשרו להותיר בכל אגף כמה מכשירי טלפון ציבוריים ישנים "טפשים". כמו כן הם ביטלו את תכונות ההאזנה והקלטה האוטומטים, והבהירו לבג"צ, כי "כל האזנה או הקלטה תתבצע רק לאחר קבלת צו בית משפט כפי שהיה עד עתה".

בחודש יולי, שופטי בג"צ דרשו שתי התחייבויות נוספות מהמדינה: שלא ייעשה שימוש בדגימות הקול שנלקחו לצורך זיהוי האסירים לצרכים אחרים כמו חקירות פליליות של המשטרה, ובנוסף להציג לוח זמנים לחקיקה בנוגע לכללי הפעלת מאגר.

המדינה ניסתה לעקוף את המכשול שהציב בג"צ. בתגובה שהוגשה לבית המשפט בחודש דצמבר באמצעות עו"ד נחי בן אור, סגן בכיר לפרקליט המדינה, נמסר כי עקב הקדמת הבחירות ופיזור הכנסת לא תוכל להציג לוח זמנים לחקיקה. במקום זאת, באותה הודעה שנחשפת כאן לראשונה כאמור, המדינה הגישה טיוטת הנחיות מטעם היועמ"ש וינשטיין, שמטרתה "הסדרת מכלול ההיבטים הנוגעים לנטילת דגימות קול של אסירים ושמירתן במאגר מידע".

אחד הנושאים בהנחיות של וינשטיין ממש הדהים את חברי הקליניקה, שכן הוא התייחס בדיוק לחשש הגדול שלהם – שימוש בדגימות קול לצרכים אחרים, ובמיוחד למידע מודיעיני וראיות בחקירות פליליות.

שימוש בסבירות גבוהה. יועמ"ש יהודה וינשטיין (צילום: יחסי ציבור)

וינשטיין מתוודה

"על פניו יש אפשרות להסתייע במאגר זה לשם חקירת עבירות", מתוודה ויינשטיין בנייר העמדה שהוגש לבית משפט העליון. "ככל שידוע שחשוד המעורב בביצוע עבירה הוא אסיר, הרי שבסבירות גבוהה קיים נתון זיהוי של דגימת קולו במאגר, ועשוי לסייע כראיה בחקירה פלילית". וינשטיין ציין כי ידוע לו שמאגר דגימות הקול בשב"ס הוקם ללא חקיקה מסדירה עקב החדשנות הטכנולוגית, ולמרות זאת הוא קבע: "במקרים חריגים דוגמת חקירה פלילית בפשע חמור, שבהם יידרש שימוש במידע האגור, ובהיעדר חלופות אחרות לקידום החקירה, ניתן יהיה לעשות בו שימוש לפי אישור מראש של היועץ המשפטי לממשלה, או מי מטעמו".

וינשטיין משווה במסמך בין מאגר דגימות הקול בשב"ס לבין מאגרי תצלומים, טביעות אצבע ודגימות די-אן-איי המנוהלים במשטרת ישראל. אלא שבעוד דגימות אלה מוסדרות בחוק (חוק אמצעי זיהוי) לדגימות הקול הביומטריות שנלקחו מהאסירים אין עדיין הסמכה חוקית קונקרטית. לפיכך, לעת עתה הבסיס המשפטי לאיסוף הדגימות נשען על "הסכמתם מדעת של האסירים", לכאורה, ובכפוף לחוק הגנת הפרטיות.

בהקשר זה מסביר היועץ המשפטי כי האסירים נתנו את דגימות הקול מרצונם לאחר שהוסבר להם על ההליך, וגם ניתנה להם אפשרות לחזור בהם כך שדגימת הקול תימחק, ובמקומה יקבלו כרטיס אישי עם קוד להפעלת הטלפונים של שחף. אלא שהיועץ המשפטי לממשלה, וינשטיין, סבר גם כי די בכך כדי ליטול לעצמו סמכות לאשר במקרים חריגים שימוש במאגר הקול לחקירות משטרתיות, גם אם עוד לא נחקק חוק כלשהו בעניין.

בתגובה לטענת היועמ"ש על הסכמת האסירים ללקיחת דגימות של קולם, כמקור לסמכות המדינה לעשות בהן ככל העולה על רוחה, טענו העותרים כי אין מדובר בהסכמת אמת. "כתב ההסכמה עליו חתמו האסירים הינו חסר וחלקי, ובוודאי שאין בו פירוט לגבי הרשות לעשות שימוש בדגימת קול כאמצעי חקירה עתידי. עניין השימוש החורג בנתוני הקול לצורכי חקירה פלילית עלה לראשונה רק בדיון האחרון ועל כן ברור כי האסירים שמסרו דגימות קול לא ידעו כלל על אפשרות זו", כתבו העותרים בתגובה שזכתה לאוזן קשבת בג"צ.

שופטי בג"צ קבעו שסמכות היועץ המשפטי להשתמש במאגר דגימות הקול לא תיושם, לפחות עד שתהיה התקדמות בתהליך החקיקה שטרם יצא לדרך, ונתנו למדינה ארכה עד חודש מאי, מיד אחרי הבחירות לכנסת.

עו"ד רחלה אראל	עו"ד ארז אבוהב

יצא המרצע מן השק

"הודעת וינשטיין על הכוונה לעשות שימוש בדגימות הקול לצרכים משטרתיים הציגה את הייעוד העיקרי של המערכת והוציאה את המרצע מהשק", אומר משפטן שנאבק נגד אישור המערכת החדשה.

עו"ד אפי מיכאלי, ממגישי העתירה, מביע סיפוק מההישגים עד כה, לאור הפער שבין תכונות המערכת כפי שאופיינה במכרז על ידי שב"ס לבין אופייה וההגבלות עליה כיום. "שב"ס רצה מערכת שתוכל להקליט שיחות כמעט ללא הבחנה, ותעשה ניטור הרבה יותר אינטנסיבי, וכל זאת ללא חקיקה המציבה פיקוח חיצוני". 

עורכי הדין מהקליניקה לזכויות אסירים במכללת רמת גן טענו בתשובה שהגישו לבג"צ ביום חמישי (15 ינואר), כי "אין די בהסדרת הנושאים במסגרת הנחיית היועץ המשפטי", שכן מדובר ב"פגיעה בזכות יסוד לפרטיות ובזכויות יסוד נוספות כמו חיסיון מפני הפללה עצמית וזכות להליך הוגן, שמן הראוי כי יוסדרו בחקיקה ראשית".

ובתוך כך, גם בלשכת עורכי הדין נדרשו כאמור למערכת "שחף". בדו"ח ביקורת רשמי מטעם ועדת שב"ס בלשכה שהכינו עורכי הדין ארז אבוהב ושירית בכר בעקבות ביקור בכלא איילון לפני מספר חודשים, הם קראו להקפאת השימוש במערכת "שחף" גם לנוכח התקלות הרבות המאפיינות אותה. אבוהב ובכר התריעו גם, כי לאסירים לא ניתן הסבר על המערכת, והם שוכנעו לתת דגימות קול מבלי שהוסברו להם ההשלכות האפשריות, כולל בנושא הסיכון להפללה עצמית עתידית.

בדו"ח מתואר למשל ניסוי שנערך במערכת הטלפונים החדישים, שבמקרים רבים לא זיהתה את קולם של האסירים. עקב התקלות ביקשו אסירים רבים להצטייד בכרטיסי זיהוי וחיוג אישיים, אותה חלופה ששב"ס הבטיח לאלו אשר לא ירצו לתת דגימות קול. על פי דו"ח הביקורת, עד לאחרונה שב"ס לא עמד בהבטחתו ולא סיפק כרטיסים אלה לרשות האסירים.

לפי הדו"ח, גם נוהל שב"ס בעניין המערכת לא הוצג בפני האסירים, ושב"ס גם "לא עמד בהתחייבותו לפנות אל האסירים שכבר נחתם קולם ולהודיע להם כי חתימת הקול אותה מסרו יכול ותשמש בעת הצורך כראיה בבית משפט".

עו"ד אפי מיכאלי	עו"ד סיגל שהב

תגובת שב"ס

"מערכת שחף פרושה ופעילה כבר בכל מתקני שב"ס. בכל אגף ישנם לפחות שני מכשירים נוספים של בזק שבשלב זה יוותרו לפחות לתקופה הקרובה. האזנות למערכת 'שחף' דינן כהאזנות למכשירים רגילים ודורשים צו בית משפט. בנוהל הפעלת המערכת נכתב:

'יובהר לאסיר כי  חתימת הקול שמסר תאפשר זיהוי שלו באמצעות קולו. היא  תישמר כנתונים דיגיטליים במאגר מידע, הגישה למאגר המידע תהיה בידי חברת 'בינת' בלבד, והמידע בו יישמר בצורה מאובטחת ולפי כל הכללים הקבועים בדין. עוד יובהר לאסיר, כי גם אם נתן הסכמתו למסירת חתימת קולו, הוא יהיה רשאי לחזור בו מהסכמתו בכל עת וחתימת הקול שנתן תימחק ממאגר המידע. מובהר בזאת  כי לא ייעשה בידי שב"ס כל שימוש אחר במאגר הדגימות הקוליות אלא לצורך הפעלת מערכת שחף, וכי לא יימסר מתוכו כל מידע אלא מכוח החוק או על פי צו בית משפט'.

"בנוגע לטענות לתקלות במערכת נמסר מהדוברות כי "מערכת זיהוי הקול הינה מערכת ישראלית, מהמשוכללות והמתקדמות הקיימות בעולם. מערכת זו נמצאת בשימוש הבנקים הגדולים בישראל ומוכיחה את יעילותה. קיימים מקומות בשב"ס, לאור אופי מבנה האגפים, בהם קיים קושי מסויים בשימוש עקב הדים ורעש בעוצמה חריגה. במקומות אלו מבוצע טיוב על מנת למזער את התקלות. כ-85% מהאסירים עושים שימוש מדי יום במערכת באמצעות זיהוי קולי, וזאת באחוזי הצלחה גבוהים. חשוב להדגיש ולציין כי לאסיר קיימת אופציה להצטייד בכרטיס זיהוי חכם, על פי בחירתו האישית".