לקראת מתקפת חדלי פירעון

מסיבת העיתונאים בה הוצג החוק

שרת המשפטים איילת שקד תעלה ביום ראשון הקרוב לאישור ועדת השרים לחקיקה את טיוטת חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי. החוק מציע את המשך הרפורמה בהליכי חדלות פירעון ופשיטת רגל, ופישוט הליכים אלה הן עבור "האזרח הקטן" – יחידים ובעלי עסקים קטנים ובינוניים – והן עבור חברות, בניסיון להוריד עומס מבתי המשפט.

בדברי ההסבר להצעת החוק נטען כי מנגנוני חדלות הפירעון כיום מיושנים ומסורבלים; כי מערכת ההוצאה לפועל, בתי המשפט וכונס הנכסים הרשמי (הכנ"ר) אינם פועלים בתיאום ולעיתים עושים עבודה כפולה. כך, כל בקשה לפשיטת רגל של יחידים נבחנת פעמיים, הן על ידי הכנ"ר והן על ידי בית משפט. בדברי ההסבר נטען עוד כי רבים חוששים לפנות להליכי פשיטת רגל עקב התדמית השלילית שדבקה בהם; וכי בכניסה להליך פשיטת רגל כיום קיימת חוסר ודאות באשר למשך הזמן שיידרש.

החוק החדש מציע:

1. יעילות מבנית – חלוקת העבודה בין בתי המשפט, הכונס הרשמי ורשות האכיפה והגבייה. יחידים בעלי חובות של עד 150 אלף שקל יגישו בקשה לחדלות פירעון במערכת ההוצאה לפועל ויטופלו בה באופן מלא. יחידים בעלי חובות הגבוהים מ-150 אלף שקל יהיו באחריות הכונס הרשמי ובתי משפט שלום, ורק הליכים של חברות ותאגידים ינוהלו בבתי המשפט המחוזיים. נטען כי המהלך יסייע להורדת העומס מבתי המשפט, וליצירת מסלול פשוט, מהיר ויעיל, שלא יצריך את מעורבותם ככל שמדובר בחייבים "קטנים" (להסבר ופרשנות ראו מסגרת).

2. דגש על השיקום הכלכלי של יחיד חדל פירעון.הצעת החוק מבקשת לשנות את הצורה בה נתפס פושט רגל. בתפיסה החדשה החייב אינו "פושע"ואין צורך "להעניש" אותו אלא רק לשפר את הליכי גביית החוב. חייב אשר יפתח בהליכי חדלות פירעון יידע בשלב מוקדם מהו התהליך שעליו לעבור על מנת לזכות בהפטר חלקי או מלא של חובותיו. תוכנית כלכלית מפורטת תיבנה לחייבים בשלב מוקדם, ואם יעמדו בתוכנית זו, יצאו תוך זמן מה לדרך חדשה.

3. תאגיד שהוא חדל פירעון. באשר לחברות, הצעת החוק קובעת עמדה ערכית ולפיה שיקום חברות עדיף על פירוקן. החוק בונה תשתית שמטרתה למנוע את קריסתם המלאה או החלקית של תאגידים,המביאה ל"תספורת"לנושים. כל זאת, באמצעות יצירת הליכים שיאפשרו לחברות להגיע להסדרי חוב בשלב מוקדם יחסית, לפני התמוטטותן, לצד הטלת חובות על הדירקטורים בחברות.

4. סיוע לנושים קטנים. החוק מציע לצמצם את העדיפות הניתנת למדינה ולנושים המובטחים בהליכי פירוק חברות, ולהביא לידי כך שחלק גדול יותר מהכספים יועברו לספקים ולנושים פרטיים.

"הגיע הזמן". השרה שקד בפאנל מסיבת העיתונאים

השרה שקד אמרה אתמול במסיבת עיתונאים בה הציגה את עיקרי החוק: "הגיע הזמן שבשנת 2016 המדינה תפסיק להישען על פקודות מנדטוריות בהליכי חדלות פירעון.עלינו להניח יסודות חדשים ומשופרים ולאמץ מערכת כללים אשר יקנו ודאות ויתאימו לשוק הכלכלי הנוכחי".

טיוטת החוק נכתבה במחלקת ייעוץ וחקיקה (כלכלי – פיסקלי), בראשות עו"ד אבי ליכט על ידי צוות משפטנים בראשות עו"ד ספי זינגר שכלל גם את עו"ד טל גיז, עו"ד מיכל אלבז, עו"ד שירן ברזילי-גלוטר ועו"ד רוני טלמור. טיוטת החוק נכתבה בשיתוף ותיאום עם הכונס הרשמי, פרופ' דוד האן, רשות האכיפה והגבייה, הנהלת בתי המשפט, רשות ניירות ערך ואגף התקציבים באוצר.