 |
|
| שרת המשפטים איילת שקד ומנכ"לית משרדה אמי פלמור |
ועדת השרים לחקיקה אישרה את הצעת החוק שהביאה שרת המשפטים איילת שקד לרפורמה בלשכת עורכי הדין. ההצעה דומה מאוד, כמעט זהה, לזו שהובאה לוועדת השרים לחקיקה על ידי השרה לשעבר ציפי לבני ואושרה בנובמבר האחרון, אך מאחר שהתחלפה הממשלה היה צורך להגישה שנית. שקד התחייבה כי תקדם את הליכי החוק בכנסת בתיאום עם נציגי הלשכה שייבחרו מחר.
"החוק בא לעשות סדר בלשכת עורכי הדין, להגביר משילות, לעודד שקיפות ולנקות את המערכת", אמרה שקד, "הפוליטיקה הפנימית פוגעת באופן אנוש ביכולת התפקוד של הלשכה ובביצוע תפקידיה. אני מגישה את הצעת החוק הזו דווקא לפני הבחירות, כי ברור שהעניין אינו פרסונלי. חשוב להחזיר את אמון הציבור, וחשוב מזה, את אמונם של עורכי הדין, בגוף אשר אמור לייצג אותם".
הנקודות העיקריות
ואלו הנקודות העיקריות בהצעת החוק:
– ביטול הוועד המרכזי: יו"ר הלשכה יוגדר כיו"ר המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין, אשר תהיה הגוף היחיד בעל הסמכויות.
– צמצום חברי המועצה הארצית בחצי, מ-48 ל-24. צמצום זה, לפי השרה שקד, יגרום לייעול תפקוד המועצה, יפחית סרבול ויוביל להפחתה בכוחם של המחוזות במועצה הארצית.
– ביטול של ועדי המחוזות עצמם. זהו סעיף שעשוי לעורר את מירב המחלוקת. אפי נוה ואנשי מחנהו מתנגדים לביטול גורף של המחוזות, מתוך תפיסה שהם אלו האמורים להנגיש את השירותים לעורכי הדין בפריפריה, ובכוונתם להידבר בעניין עם השרה שקד. על כל פנים, השרה הבהירה כי השינויים במבנה הלשכה יחולו רק בעוד ארבע שנים, לקראת הבחירות הבאות.
– גביית דמי החבר תיועד אך ורק לכיסוי פעילותה המקצועית של הלשכה, ומי שיהיה מעוניין בהשתתפות בפעילויות פנאי ישלם בנפרד – פתח להורדת דמי החבר בצורה משמעותית.
– מינוי נציב קבילות למתמחים.
– שינוי מבנה בחינת ההסמכה, כך שתציב רף גבוה יותר של שאלות מהדין המהותי.
– הסדרת בעלי תפקידים בלשכה בחוק: תפקידי מנכ"ל הלשכה, רואה חשבון, מבקר ויועץ משפטי.
– דרישת שקיפות לגבי תקציב הלשכה והסיעות ומימון הבחירות.
– מתן סמכות לשרת המשפטים, באם יימצא כשל חמור בתפקוד הלשכה, להורות ללשכה למלא את התפקיד המוטל עליה או לפזר את מוסדותיה ולקבל החלטה על הליכה לבחירות.
 |
| בעיה מכיוון המחוזות? אפי נוה והשרה שקד |
הכשלים
שקד הבהירה כי במבנה הלשכה כשלים רבים, שאותם היא נחושה לתקן, ואלו הם הכשלים שאותם הגדירה:
– יו"ר הלשכה אינו משמש כיו"ר המועצה הארצית, ובמידה והוא אינו עומד בראש הרשימה הגדולה ביותר, כפי שהיה המצב בארבע השנים האחרונות, המועצה לעומתית כלפיו וכלפי האג'נדות שלו. בנוסף, מועצה לעומתית בוחרת ועד מרכזי לעומתי ומשתקת את המערכת כולה.
– חלוקת הסמכויות בין המועצה הארצית ובין הוועד המרכזי אינן ברורות, כמו גם חלוקת הסמכויות מול הוועדים המחוזיים. הכשל, על פי שקד: בזבוז משאבים, התנהלות עצמאית של המחוזות, כפילות תפקידים וחוסר משילות.
– גביית סכום גבוה של דמי חבר קבועים לכל עורך דין ותקצוב פעילויות שאינן בליבת התפקיד של הלשכה על חשבונם של עורכי הדין.
– אין מנגנון המאפשר פיקוח יעיל ומספק על המתמחים בעריכת דין. הכשל: מתמחים רבים מבצעים התמחות לא משמעותית ותנאיהם לא הוגנים.
– כיום לא קבועה בחוק החובה למנות כמה מבעלי התפקידים הבכירים בלשכה, ולא מוגדרים תנאי הכשירות למינויים.
– אין כיום שקיפות או הסדרה של תקציבי המחוזות וכספי מימון בבחירות. הכשל לפי השרה שקד: פתח לשחיתות וחוסר שוויון בבחירות.
תגובות
השרה שקד אמרה הערב, בטקס הסמכת כ-2,000 עורכי דין חדשים בבנייני האומה: "הבחירות ללשכה חשפו את עוצמת השסעים והזרמים המנוגדים, שמובילים את המערכת לשיתוק ומונעים ממנה לחתור לשיפור, להתייעלות ולשקיפות. הנפגעים העיקריים מהמצב הזה הם עורכי הדין, הוותיקים והחדשים, הראויים למערכת מסודרת, מתפקדת ומבוקרת, שתבטא את קולכם נאמנה ותילחם למען עתידכם ולמען עתידו של המקצוע החשוב הזה. הרפורמה החדשה מבקשת להסדיר את מבנה הלשכה ולהעניק לעומדים בראשה את המנדט והכלים הדרושים כדי לנווט בהצלחה את לשכת עורכי הדין בין האתגרים הרבים העומדים בפניה. בימים הקרובים אשב עם אנשי הלשכה ואקשיב להערות ואשמור על הדיאלוג הפתוח, המכובד והמכבד סביב הנושא הזה".
ראש לשכת עורכי הדין, עו"ד דורון ברזילי: "על הצורך בשינוי מבנה הלשכה, ביטול מנגנוני היתר, הפחתת דמי החבר בשיעור ניכר, יצירת שקיפות, חיזוק משילות ומתן שירות טוב יותר לחבריה, התרעתי פעם אחר פעם מעל כל במה אפשרית, ואני שמח שהמאבק נשא פרי. מבנה הלשכה הנוכחי יצר מצב שבו אינטרסים זרים ולא ענייניים פגעו בתפקודה ובאחידות מאבקיה והחלטותיה עד כדי פגיעה במשילות".
יו"ר מחוז ירושלים, עו"ד אשר אקסלרד, שותפו הפוליטי של אפי נוה: "הצעת החוק, ברובה הגדול, נכונה ויש בה הרבה רכיבים שצריך לקבל אותם. בנוגע למחוזות, צריך להיות שינוי מהותי וחשיבה אחרת. גם בדיונים שניהלנו מול השרה הקודמת לבני, היתה הבנה שהפרק שנוגע לביטול המחוזות ישתנה. בין ההצעה בגרסתה הנוכחית לבין זו שתצא מוועדת חוקה בכנסת עוד יהיו שינויים רבים, ואני מאמין שאם נוה יהיה ראש הלשכה, תהיה התייחסות רצינית שלנו להצעה".
עו"ד אפי נוה: "יש בהצעה יתרונות וגם חסרונות. אחד החסרונות הבולטים הוא הניסיון לבטל את מחוזות הלשכה, משום שהפועל היוצא של הדבר הוא ניתוק החברים בפריפריה, בדרום, בצפון ובירושלים וחיפה משירותי הלשכה ומוסדותיה. המדובר בעורכי דין המשלמים דמי חבר וזה הדבר האחרון שאנחנו רוצים שיקרה. סקר שערכנו בימים האחרונים חושף כי 76 אחוזים מעורכי הדין מתנגדים לחיסול מחוזות הלשכה. חיסרון נוסף בהצעה נוגע לכוונה לתת בידי ראש הלשכה את הכוח למנות ראשי מחוזות בעצמו. כמי שעומד להיות החל ממחר ראש הלשכה – אין לי עניין בכך. אני מאמין שמגיעה לחברים במחוזות ברחבי הארץ הזכות לבחור בעצמם את הנציגים שלהם. מצערת בעיניי העובדה שברזילי דווקא תומך בהצעה זו. לשיטתי מדובר בדיקטטורה לשמה ולא ניתן לה יד".
