בקרוב: קמפיין ציבורי נגד צריכת שירותי זנות במקום תיקים פליליים

הצוות הבין משרדי לבחינת צמצום צריכת הזנות בישראל הגיש (שני, 8.1) את הדוח המסכם לשרת המשפטים איילת שקד. הצוות, שהוקם ביוני 2016 בהנחיית השרה, בחן את הכלים לצמצום צריכת הזנות בישראל ואת האפשרות לקביעת עבירה של צריכת זנות (הפללת הלקוחות).

הצוות כלל נציגים ממשרדי ממשלה שונים, ובמהלך עבודתו נחשף לעמדות השונות הנוגעות להתמודדות עם הזנות. אנשי הצוות שמעו נציגים מהאקדמיה, מארגונים שונים, ונציגי ממשלה העוסקים בתחום, ואף בחן מודלים לצמצום התופעה, כפי שהם פועלים ברחבי העולם.

הצוות התמקד בשלושה מישורי פעילות. במישור התודעה והחינוך, הוצעו אמצעים שונים להעלאת המודעות של הציבור בכללותו ושל קהלי יעד ספציפיים להשלכות הזנות, על מנת לפגוע בלגיטימציה שבצריכת זנות. בין היתר מוצע לקיים הדרכות בקרב נוער, חיילים, סטודנטים וצוותים חינוכיים. בנוסף, מוצע לצאת בקמפיינים ציבוריים להעלאת מודעות בכל הנוגע לזנות והשלכותיה על העוסקים בה, ועל החברה בכלל.

במסגרת מישור השיקום והטיפול הוצעו דרכים להרחבה ושיפור הסיוע הניתן לנשים בזנות ולמבקשות לצאת מהזנות. בין היתר מוצע לבנות תכנית מניעה לנשים ולגברים בגירים מלהיכנס לעיסוק בזנות, להכשיר אנשי מקצוע, ולגבש תוכנית התערבות עבור גברים צרכני זנות.

במישור המשפטי, הוצעו דרכים לשיפור האכיפה של העבירות הקיימות, ונבחנה האפשרות לקבוע עבירה של צריכת שירותי זנות מבגיר (הפללת הלקוח). מסקנת הצוות בהקשר זה היא כי הנזקים הקשים שנגרמים לנשים במעגל הזנות והגורמים לזנות, מצדיקים שימוש במשפט הפלילי, ונבחנו האפשרויות למסלול אכיפה פלילי או מנהלי.

עם זאת, הצוות קובע כי השימוש בכלי הפלילי צריך להיעשות כמוצא אחרון ולאחר שנבחנו חלופות שאינן פליליות להשגת מטרת החקיקה. הצוות סבור כי בטרם פתיחה באכיפת עבירה פלילית של צריכת זנות, יש לעשות שימוש באמצעים חינוכיים במטרה להביא לשינוי תודעתי של הציבור ביחס ללגיטימיות של התופעה, ובראש ובראשונה התמקדות בחינוך ובהסברה לציבור, ובשיקום העוסקים בכך.

הדוח גם מתייחס לקושי באכיפה של הזנות בקרב קטינים, וממליץ על הגברת איסוף מודיעין (לרבות במרחב המקוון), הקמת צוותים ייעודיים במחוזות השונים שיתמחו באכיפת עבירות אלו וקביעת נוהל עבודה אחיד שיחול על פעילות המחוזות השונים.

על פי הסקר הלאומי שבחן את הזנות בישראל, מספר העוסקות והעוסקים בכך מוערך בכ-11,500 בני אדם, מהם כ-10,000 בגירות, 1000 קטינות, כ-520 גברים וכ-40 קטינים. מספר הלקוחות הממוצע ביום הוא 5.5, והתשלום הממוצע עבור מפגש הוא 288 שקלים. על פי הערכות, תשלומי הלקוחות עבור שירותי מין מנשים בלבד מוערך בכ-1,284,628,000 שקלים מידי שנה. מהסקר עלה עוד כי הרוב המוחלט של הנשים העוסקות בזנות הן אזרחיות ישראל, רובן רוצות להפסיק, והסיבה המרכזית שהן ממשיכות נובעות מאילוץ כלכלי.

הטיפול בזנות, קובע הדוח, הינו סוגיה החורגת מדיון של דרגים מקצועיים, ומחייבת באופן מובהק הכרעה ערכית שתתורגם למדיניות ממשלתית כוללת. "זנות אינה גזירת גורל", כותבת יו"ר הצוות, מנכ"לית משרד המשפטים אמי פלמור, "ובידי המדינה היכולת והחובה לפעול בכל הכלים החינוכיים, הטיפוליים והרווחתים העומדים לרשותה על מנת למנוע את כניסתם של נערות ונערים, נשים וגברים, למעגל הזנות".

החוק לאיסור צריכת זנות אומץ לראשונה ב-1999 בשבדיה, ובשנים האחרונות חוקקו עוד ועוד מדינות את החוק המטיל אחריות פלילית על צרכני זנות, בין היתר אירלנד, צרפת, צפון אירלנד, נורבגיה, קנדה, מדינות בארצות הברית ועוד. במדינות בהן אומץ החוק הוכח כי צמצום הביקוש לזנות הוביל לבלימה בהיקף התופעה, לצמצום הסחר בבני אדם ובשינוי משמעותי בעמדות הציבור נגד התופעה.

עו"ד ניצן כהנא: "נגמרו התירוצים"

במטה למאבק בסחר בנשים ובזנות מיהרו להגיב בשביעות רצון לדוח. "נגמרו התירוצים של השרה שקד", אמרה עו"ד ניצן כהנא מהמטה. "הגיעה העת לקיים את שהתחייבה, ולקדם את החוק לאיסור צריכת זנות ושיקום שורדות זנות".

בחצי השנה האחרונה אושרו בקריאה טרומית שתי הצעות חוק הנוגעות לזנות בישראל, ובעקבות אישורן הכריזה השרה שקד כי תקדמן כתזכיר חוק ממשלתי. עתה, מבקשים במטה כי השרה תעמוד בהבטחתה. "אנו מברכות על פרסום מסקנות הצוות הבין-משרדי, ועל אמירתו הברורה כי מדובר בהכרעה ערכית שמסורה למחוקק. עכשיו צריך לקדם את החוק".

עו"ד יעל בן סעדון, מנהלת שותפה במטה למאבק בסחר בנשים ובזנות: "נכון כי התהליך לתיקון הניצול העתיק בעולם יהיה מדורג, אבל הגיעה העת לצאת לדרך. עבור אלפי נשים, גברים צעירים צעירות וטרנסג'נדריות במעגל הזנות אין עוד זמן לחכות, הם זקוקים לכלים האלה כאן ועכשיו. יש להביא לחקיקה אפקטיבית שתבטיח צמצום של מעגל הזנות ההרסני, חקיקה בה מדינת ישראל תגיד בקול ברור שהיא לוקחת אחריות על 12,000 קרבנות הזנות ומאפשרת להן עתיד אחר, וחקיקה שמעבירה מסר ברור לצרכנים: צריכת זנות היא אלימות".