ירידה במספר הכולל של כתבי אישום לעומת עלייה במספר כתבי האישום המוגשים בעבירות מין. נתונים על שיעור ההרשעות והסדרי הטיעון בתיקים השונים, על אכיפה כלכלית, על עבודת מחלקת הסייבר ועל ועדות השחרורים. כל אלו כלולים בדו"ח סיכום שנתי שמפרסמת פרקליטות המדינה לשנת 2019 (8 נובמבר).
על הדוח חתומים ארבעת המשנים לפרקליט המדינה – מומי למברגר, אורית קוטב, נורית ליטמן וליאת בן ארי, שכותבים: "בשנה זו, דברי פתיחה לדו"ח השנתי נכתבים על ידינו, המשנים לפרקליט המדינה, הפועלים יחד, תחת היועץ המשפטי לממשלה, לנווט את ספינת הפרקליטות בהיעדרו של פרקליט מדינה קבוע. יש בכך כדי להזכיר את התקופה המורכבת והבלתי שגרתית, לשון המעטה, שבה אנו מצויים כולנו".
המשנים מוסיפים: "לצד ההתמודדות עם מגפת הקורונה, הפרקליטות עם שאר מערכות אכיפת החוק, עברה שנה מטלטלת נוספת; שנה שרובה עבר עלינו ללא פרקליט מדינה על כל המשמעויות המכבידות, המקצועיות והארגוניות הנובעות מכך; אין צורך להכביר מילים על המתקפות אותן חווה המערכת כולה, פעמים רבות באופן החוטא לאמת ומעוות את עשייתנו החשובה. אנו רואים בחומרה רבה את הניסיונות להלך אימים על הפרקליטים, משרתי ציבור מסורים, העושים מלאכתם נאמנה. נוסיף להיות קשובים לביקורת המבקשת תיקון. נוסיף לדחות טענות שקריות ומטעות, ונוסיף לעמוד על משמר שלטון החוק".
כתבי אישום
בשנת 2019 הוגשו על ידי הפרקליטות 4,003 כתבי אישום – ירידה קלה ביחס ל-2018 (4,096 כתבי אישום): 29 אחוז בעבירות אלימות, ארבעה אחוז בעבירות המתה, 20 אחוז בעבירות מין, תשעה אחוז עבירות סמים, שבעה אחוז נשק ואמל"ח, שבעה אחוז תיקי הונאה, שישה אחוז עבירות רכוש, ארבעה אחוז תיקי תעבורה, שני אחוז עבירות כלכליות, שני אחוז ביטחון המדינה.
בצד 56 אחוז מהתיקים הוגשו בקשות מעצר עד תום ההליכים.
פרקליטות מחוז דרום הגישה הכי הרבה כתבי אישום (833). אחריה פרקליטות מחוז מרכז (718), ירושלים (698) וחיפה (597). בניגוד למה שאפשר לחשוב – פרקליטות מחוז תל אביב רק אחריהן, עם 580 כתבי אישום. מחוז צפון (439) ופרקליטות מחוז תל אביב מיסוי וכלכלה (40 כתבי אישום בסך הכל) סוגרים את הרשימה.
בשנת 2019 הסתיימו בבתי המשפט תיקים נגד 5,688 נאשמים, ב-81 אחוז מהמקרים בהסדרי טיעון. 84 אחוז הורשעו באופן מלא או חלקי. לגבי חמישה אחוז נקבע כי ביצעו עבירה אך ההליך הסתיים באי הרשעה. בשלושה אחוז מהתיקים הפרקליטות חזרה בה מכתב אישום, ושלושה אחוז בלבד זוכו על ידי בית המשפט.
תיקי חקירה
במהלך 2019 העבירה המשטרה לפרקליטות כ-31,700 אלף תיקים (ירידה לעומת כ-34,300 תיקים ב-2018). בתשובה לפניית אתר "פוסטה", במשטרה אמרו כי הנתון מצביע על ירידה בפשיעה. עם זאת, הוא יכול להצביע גם על ירידה בדיווח, או באכיפה.
ביותר מ-11 אלף תיקים העבירה המשטרה המלצת גניזה מראש. בסך הכל סגרה הפרקליטות כ-17 אלף תיקים ללא כתב אישום. הפרקליטות סוגרת יותר תיקים מחוסר אשמה: מדובר ב-18 אחוז מהתיקים שנסגרו ב-2019 לעומת 12 אחוז ב-2017. בפרקליטות מייחסים זאת להנחיית פרקליט המדינה 1.3, ששינתה את נקודת האיזון בין תיקים שנסגרים מחוסר אשמה לתיקים שנסגרים בעילה של חוסר ראיות.
במספר התיקים שנשארים פתוחים זמן ארוך, יש עלייה מדאיגה: לפי הדוח, יותר מ-200 תיקים פתוחים יותר משנתיים (מאז התקבלו מהמשטרה) והפרקליטות עדיין לא קיבלה בהם החלטה.
נתוני ערעורים על הכרעות וגזרי דין מצביעים על כך שבתי המשפט המחוזיים ובית המשפט העליון מקבלים כ-60 אחוז ומעלה מערעורי המדינה, וכ-30 אחוז בלבד מערעורי הנאשמים.
לוועדות השחרורים הוגשו בשנה החולפת 4,800 בקשות לשחרור מוקדם לאחר שני שליש. הועדות קיבלו החלטות ב-3,000 בקשות, והנתון מפתיע יחסית לעומת העבר: 44 אחוז מהבקשות התקבלו, ב-21 אחוז מהמקרים בהסכמת המדינה. 56 אחוז מהבקשות נדחו בוועדה.
המחלקה לחקירות שוטרים
המחלקה לחקירות שוטרים (מח"ש) טיפלה בשנת 2019 בכ-2,400 תלונות. 1,500 תיקים (62 אחוז) נגנזו על הסף, ללא חקירה באזהרה ואף מבלי שהתקיימה בדיקה פלילית. ב-364 תיקים אחרים התקיימה בדיקה ובסיומה הוחלט שאין מקום להזמין שוטר לחקירה באזהרה.
רק ב-23 אחוז מהתיקים (539 תיקים) התקיימה חקירה באזהרה של שוטר אחד או יותר. בסופו של דבר הגישה מח"ש בשנת 2019 כ-66 כתבי אישום בלבד. יותר משליש מכתבי האישום נגד שוטרים הם בעבירות אלימות. 20 אחוז מכתבי האישום הוגשו בגין עבירות על טוהר המידות – שוחד, הפרת אמונים, שיבוש הליכי משפט ובידוי ראיות. 18 אחוז מכתבי האישום הם בעבירות מין והטרדה מינית – ברוב המקרים כנגד שוטרות ושוטרים אחרים. ב-32 תיקים נחתמו הסדרים מותנים לסגירת תיק ועוד 127 תיקים הועברו לטיפול מחלקת המשמעת במשטרה.
עבירות מין
פרק מיוחד בדוח מוקדש לטיפול בעבירות מין, שהוגדר על ידי הפרקליטות כאחד מ"יעדי העל" שלה. בשנת 2019 נפתחו 4,021 תיקי עבירות מין נגד 4,630 חשודים. 891 תיקים נפתחו בתלונה על אונס, 1,832 תיקי מעשה מגונה, 394 תיקי עבירות מין במשפחה. 28 אחוז מהתיקים הומלצו על ידי המשטרה מראש לגניזה.
עם זאת, בשנים האחרונות יש עלייה במספר התיקים. בשנת 2019 הוגשו 696 כתבי אישום לעומת 574 תיקים בלבד בשנת 2016. בצד זאת, הסתיימו הליכים נגד 714 נאשמים. שיעור הזיכויים בעבירות מין הוא חמישה אחוז, לעומת שלושה אחוז בתיקים אחרים.
לצד זאת, הפרקליטות גנזה תיקים נגד 2,755 חשודים בעבירות מין ללא כתב אישום. 65 אחוז מהתיקים נסגרו מחוסר ראיות, 18 אחוז עקב היעדר אשמה. לדברי הפרקליטות, "תיקים אלו מציבים אתגרים מרובים בעיקר באשר לניתוח הראיות, אשר מאופיינות בעדויות מאוחרות 'כבושות' ומורכבות, עדויות יחידות, לעיתים מקוטעות או מתפתחות. ניתוח הראיות בתחום זה מצריך מיומנות ומקצועיות רבה ולעיתים רבות נדרש מפגש עם נפגע/ת העבירה לצורך התרשמות, בטרם תתקבל החלטה על הגשת כתב אישום או סגירת התיק".
יחידת הסייבר
יחידת הסייבר בפרקליטות הגישה השנה 37 כתבי אישום. יותר ממחציתם בגין הונאה כלכלית ברשת, שליש מהתיקים בגין עבירות מין ותועבה. עם זאת, חלק גדול מעבודת המחלקה הוא ב"אכיפה אלטרנטיבית" העוסקת בהסרה או חסימת תכנים לא חוקיים.
מהנתונים שמפרסמת הפרקליטות, עולה זינוק במספר הבקשות שהוגשו לפייסבוק, יוטיוב וטוויטר להסרת תכנים – 19,600 לעומת 14,200 בקשות בשנת 2018. פייסבוק נענתה ל-82 אחוז מבקשות ההסרה, רובן בשל פרסומי הסתה של ארגוני ותומכי טרור.
לאור תיקון בחוק מתחילת 2018, החלה היחידה גם בהגשת בקשות לבתי משפט לחסימת גישה לאתרי אינטרנט העוסקים בזנות, פדופיליה, הימורים, סמים וטרור. בשנה האחרונה נחסמו בצו בית משפט 24 אתרי הימורים, 40 אתרי זנות, ולא פחות מ-5,342 אתרים פדופיליים. המספר הגדול של אתרי פדופיליה שנחסם נובע משיתוף פעולה עם האינטרפול.
אכיפה כלכלית
לאור "תורת הפגיעה" בכיסי העבריינים, נתוני תפיסות הרכוש ממשיכים להיות גבוהים. בשנת 2019 תפסה המדינה רכוש בהיקף 800 מיליון שקל במסגרת תיקי חקירה, לעומת תפיסות במיליארד שקל ויותר בשנה הקודמת. להשוואה, בשנת 2014 נתפסה מחצית השווי (442 מיליון שקל).
לעומת זאת, שיעורי החילוט בתיקים שהסתיימו בשנה האחרונה נמוכים בהרבה – 168 מיליון שקל (91 מיליון שקל בחילוט פלילי, 77 מיליון באמצעות שומות מס, וסכומים נוספים בהטלת קנסות). הפרקליטות מצפה כי הגדלת היקף התפיסות בשנים האחרונות תוביל גם להגדלת סכומי החילוט שיאשרו בתי המשפט בשנים הבאות.
הפרקליטות האזרחית הגישה בשנת 2019 184 תביעות יזומות בהיקף 706 מיליון שקלים, בעיקר בתחומי הנזיקין, מקרקעין (השתלטות על קרקעות), חוזים וחיובים. בשנת 2019 נפסקו לטובת המדינה 290 מיליון שקל בתביעות שהגישה בשנים 2015-2019.
תכנון ובנייה
הוגשו כ-3,100 כתבי אישום על ידי התובעים בוועדות המקומיות לעומת 2,800 כתבי אישום ב-2018. העלייה באכיפה מתבטאת גם בקנסות שהוטלו בתיקים – 88 מיליון שקל לעומת 70 מיליון בשנת 2018.
