תיקון חדש לפקודת בתי הסוהר, מבית מדרשם של חבר הכנסת צביקה פוגל וראש סיעתו איתמר בן גביר, מציע לאפשר בחוק "העסקת מתנדבים", כחלק מסגל הסוהרים בבתי הסוהר.
ועדת השרים לחקיקה, בראשות השר יריב לוין, אישרה אתמול את תמיכת הממשלה בהצעה, שתובא לאישור טרומי ראשוני בכנסת.
על פי נוסח התיקון, שב"ס יסתייע במתנדבים בתחום המבצעי-ביטחוני "ובכל פעולה ששירות בתי הסוהר מוסמך לעשות, רשאי הוא להסתייע במתנדב, ובלבד שקיבל המתנדב הכשרה מתאימה לכך".
עוד נכתב, כי "דינו של מתנדב יהיה כדין סוהר בכל הנוגע לחובותיו ובכלל זאת, לעניין כללי המשמעת והוראות שנקבעו בפקודות השירות".
ההצעה קובעת, ש"הנציב רשאי לקבל כמתנדב גימלאי, או מי שסיים את שירותו בשירות בתי הסוהר, אם נמצא כשיר לכך בהתחשב בגילו, בריאותו, כישוריו, עברו, ומהימנותו ובלבד שאין בעיסוקו או בתפקידו ניגוד עניינים עם התנדבותו ואין מניעה אחרת לקבלו".
בנוסף, "לא יתקבל אדם כמתנדב אם סיים את תפקידו בשירות בתי הסוהר בשל חוסר התאמה, על רקע משמעתי או בשל חוסר כשירות רפואית".
מתנדב לא יהיה זכאי לשכר בעד שירותו ולא ישולמו לו דמי ביטוח לאומי.
בטרם יתחיל את התנדבותו, המתנדב יידרש לחתום על הצהרת אמונים: "אני מצהיר בזה כי כל הפרטים שנתתי לשירות בתי הסוהר הם נכונים. מצהיר ומתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולדיניה ולקבל על עצמי עול המשמעת של שירות בתי הסוהר, בשעה שאני ממלא את תפקידי כמתנדב ולציית לכל הפקודות וההוראות שיתנו לי מפקדיי המוסמכים ולמלא כל חובה שתוטל עלי מתוקף תפקידי כמתנדב".
השר לביטחון לאומי יהיה רשאי לקבוע הוראות נוספות לעניין החובות, הסמכויות והתנאים של מתנדבי שב"ס.
למתנדבים תימסר תעודת מינוי מיוחדת והגדרתם, כאמור, היא: "מי שמילאו תצהיר בכתב ונמצאו מתאימים על ידי הנציב או מי שהסמיך לכך, למלא בהתנדבות וללא שכר, תפקידים שיוטלו עליהם בשירות בתי הסוהר לפרק זמן קצוב".
ח"כ פוגל כותב בדברי ההסבר, כי המהלך נחוץ לכאורה על רקע עת החירום, עם הזינוק במספרי האסירים ומצוקת כח האדם מנגד. "בשל המלחמה הנמשכת וצורכי הכליאה ההולכים וגוברים, נוצר צורך הכרחי ודחוף להרחבת פוטנציאל כוח האדם בשירות בתי הסוהר בכל דרך אפשרית", הוא כותב, "לרבות באמצעות הסתייעות בכוח אדם מיומן וכשיר ששירת בעבר בארגון ומעוניין להתנדב בו בעתות חירום.
"מתן אפשרות לניצול כוח אדם זה, נועד לשמור על הרציפות התפקודית של הארגון בעת מצב חירום מסלים ומתמשך ולסייע בעמידה במכלול המשימות השוטפות והמזדמנות. לשירות בתי הסוהר לא קיימת יחידת מילואים פעילה, המאפשרת קריאה לגימלאי שירות או משוחררים אחרים. לפיכך, מוצע לקבוע הוראה ברורה ומפורשת בחוק, שתאפשר לשירות בתי הסוהר להעסיק מתנדבים בעלי ההכשרה המתאימה ולהסתייע במתנדבים בתחום המבצעי-ביטחוני. פעולה זו מתאפשרת בלחיצת מקש, באופן שיגדיל את כוח האדם המבצעי ייעודי בארגון ויסייע לסוהרים בשב"ס, ללא כל הוצאה תקציבית של ממש", כתב פוגל.
אין דרישות סף
הצעת החוק הזו מעלה שאלות רבות. ראשית, יש לשים לב לכך, שהצעת החוק אינה מסייגת את השימוש במתנדבים רק לאגפי האסירים הבטחוניים (אף על פי שהיא מנמקת את הצורך בזינוק במספר האסירים שקיים בעיקר באגפים האלה). משמע, פגיעה כתוצאה מהכשרה בלתי נאותה של סגל מתנדבים שיצטרף לסוהרי שב"ס – תשפיע על האסירים כולם, לרבות הישראלים והפליליים.
שנית, יש לשים לב לכך שהצעת החוק אינה מציינת שום דרישות סף לאורך ומשך ההכשרה הנדרשת ל"סוהרים המתנדבים" או לתוכן ההכשרה.
גם דוברות שב"ס ציינה כי על פי החוק, שב״ס יוכל להפעיל מערך של מתנדבים – "גמלאים ומשוחררי הארגון, וכן כל אדם הכשיר לכך, כתף אל כתף עם לוחמות ולוחמי הכליאה"; כלומר, בכוח האדם הפוטציאלי יבואו גם מי שאינם יוצאי הארגון וותיקיו – מה שמעלה את החשיבות של תוכן ההכשרה ואורכה, פרטים שלא הובהרו כלל.
הרושם הוא שהצעת החוק סוללת "מסלול מזורז" להכשרת אנשי שב"ס ותגבורם. זו נשמעת כמו דרך להכניס "שוטרים" לבתי הסוהר. גם נוסח ההצעה אומר כי תפקיד המתנדבים יהיה בתחום הבטחוני.
שב"ס תחת השר בן גביר זונח יותר ויותר את השאיפה שהובלטה בקדנציות האחרונות של האחראים על הארגון, לתת לתפקיד השיקום ולתפקיד החברתי של שב"ס כמשקם אסירים משקל זהה, לפחות במוצהר, לתפקידו הבטחוני. תחת השר בן גביר והנציב קובי יעקבי מדברים שוב ושוב על בטחון ואכיפה, אמצעים מיוחדים ו"לוחמי כליאה", ושומעים פחות ופחות על התפקידים החברתיים של שב"ס להחזיר אסירים לחברה לאחר שיקום.
הצעת החוק החדשה, הבלתי אפויה, מציעה להוסיף לשב"ס סגל מתנדבים כולל כאלה שלא הוכשרו כאנשי מקצוע לעבודה עם אסירים.
הדבר מעלה חשש, אולי למתנדבים לא תהיה מודעות מספקת לגבולות ולאורך הרוח הנדרש מעבודה עם כלואים שכל חייהם, חירותם וזכויותיהם כבני אדם נתונים בידי הסגל. האם למתנדבים תהיה מחויבות כלשהי לתפקיד השיקומי של שב"ס?
נציב בתי הסוהר, רב-גונדר קובי יעקובי, בירך על הצעת החוק וציין בהודעה שפרסם כי "מתנדבי שב״ס יהיו מכפילי כוח לעשייה המבצעית של הארגון בכליאה, ביטחון ואכיפה בתוך ומחוץ לחומות".
הנציב, הנושא משרה ממלכתית, אינו שוכח להודות בהודעותיו לדרג הפוליטי שמכוון את מדיניות הארגון – אנשי עוצמה יהודית, השר לביטחון לאומי איתמר בן גביר ויו״ר הוועדה לביטחון לאומי ח״כ פוגל.
