משטרת ישראל מבקשת לספח לידיה סמכויות נוספות בתחום התביעות וההעמדה לדין. לאתר "פוסטה" נודע כי חטיבת התביעות בראשות תנ"צ דדו זמיר מבקשת לקבל לידיה את הסמכות להגיש ערעורים פליליים לבית המשפט המחוזי. כיום, ערעורים על תיקי תביעה משטרתית מוגשים על ידי הפרקליטות בלבד, ולתובעים של תנ"צ זמיר סמכות להגיש כתבי אישום לבית משפט שלום בלבד. יוזמת התביעה המשטרתית לא נבלמה על הסף בפרקליטות. המשנה לפרקליט המדינה, עו"ד שלמה (מומי) למברגר, מעורב בימים אלה בבחינת היוזמה, יחד עם מחלקת ייעוץ וחקיקה.
עו"ד פנחס (פיני) פישלר פנה בימים האחרונים במכתב ליועץ המשפטי לממשלה, אביחי מנדלבליט, ומבקש לעצור את המהלך, שמערער עוד יותר את "הפרדת הרשויות" בין גופי החקירות והתביעה. "בעת האחרונה, שוקדים אנשי הפרקליטות בהכנת נייר עמדה, על פיו תקבל משטרת ישראל לידיה את הסמכות להגיש ערעורים פליליים", כתב עו"ד פישלר. "הדבר פסול מהיסוד. משטרת ישראל, זו החוקרת ביד ימין, היא המגישה כתבי אישום ביד שמאל, וכעת גם תוסמך, משום מה, להגיש ערעורים בתיקי תביעות משטרה – בשתי ידיה? צעד פוגעני זה ימנע פיקוח ובקרה על עבודת תביעות המשטרה, לרבות 'סינון' מתי להגיש ערעור ומתי לא, ויפגע בהתוויית מדיניות הענישה ואחידות הענישה, המצויה בסמכות פרקליטות המדינה.
"ברור כי משטרת ישראל תומכת בצעד זה, על מנת להעצים את כוחה, לרבות תקנים ודרגות", כתב עו"ד פישלר. "מדובר בצעד קיצוני ומסוכן. הסוגיה עקרונית, רבת השלכות, וחייבת בהיוועצות עם גורמי לשכת עורכי הדין, האקדמיה, הסנגוריה הציבורית ועוד".
לעו"ד פישלר ברור כי המהלך מנוגד לחלוטין לכיוון הרצוי – להפקיע מידי המשטרה את הסמכות להגיש כתבי אישום בכלל, ולהעבירה אל הפרקליטות. משטרה כתובעת ומאשימה – הוא מצב לא נורמלי, ירושה מימי המנדט הבריטי, שהתקבע ומתרחב, כדרכם של "דברים זמניים", אומר עו"ד פישלר. "זה אחד המאבקים המשפטיים העקרוניים, הנוגעת למיליוני אזרחים שקיבלו כתבי אישום מהמשטרה. אין כאן הפרדת רשויות, ויש ניגוד עניינים מובנה, מהטעם הפשוט שלגוף החוקר יש גם אינטרס להעמיד לדין". פישלר מבקש מהיועמ"ש אף להסדיר בנוהל את התנהלות ה"פרקליטים המלווים" בתיקי חקירות, ולמנוע מצב בו "פרקליט מלווה" שהפך לחלק בלתי נפרד מכל תיקי החקירה הגדולים, הופך בפועל לחבר בצוות החקירה.
דוח של מבקר המדינה היוצא, יוסף שפירא, על התביעה המשטרתית, שפורסם רק לפני פחות משנה, מחזק את דברי עו"ד פישלר כי התרחבות יחידות התביעה המשטרתית מנוגדת לאינטרס הציבורי וכיוון הפעולה הנכון הוא לסגור – ולאחד עם הפרקליטות, או להדק את הפיקוח. בדוח מחודש מאי האחרון הטיל המבקר שפירא ספק בעצמאותם המקצועית של התובעים הפליליים במשטרת ישראל. הדוח קבע שגם לאחר ניתוק החטיבה מכפיפותה לראש אגף חקירות ומודיעין, עדיין "מתעורר ספק בנוגע ליכולתה להתנהל באופן עצמאי לחלוטין". לדברי המבקר, "מעצם השתייכותה המוסדית והארגונית למשטרת ישראל, לא ניתן יהיה כנראה לנקות את השפעת גורמי ויחידות החקירה על התובעים, גם לאחר הארגון המחודש של התביעות, שנועד לכאורה להקים גוף עצמאי, מנותק, נפרד ונקי מכל השפעה של גורם זר".
במינהל התביעות בראשות תנ"צ זמיר משרתים כ-400 תובעים פליליים ו-140 תובעי תעבורה המגישים כל שנה למעלה מ-30 אלף כתבי אישום – כ-90 אחוז מכתבי האישום המוגשים במדינת ישראל.
המבקר הזכיר כי הממשלה כבר החליטה על איחוד התביעה המשטרתית והפרקליטות ב-2001, כדי למנוע את ניגוד העניינים ולבטל את המצב שבו גוף חוקר משמש גם כתובע – אבל מי זוכר? התכנית נגנזה. המבקר הופתע מההתנגדות הנחרצת, המשותפת, של היועמ"ש ופרקליט המדינה, לחזור לאותה תוכנית. שפירא המליץ לחדש את תוכנית ההאחדה בין הגופים. "המשטרה ממשיכה לעודד פיתוח ממשקים הדוקים בין ראשי השלוחות של מינהל התביעות, לבין הדרגים הפיקודיים של יחידות השטח", כתב, "תהליכי הקידום והשיבוץ במשטרה אינם מאפשרים יצירת הפרדה של תובעים מן המארג הארגוני של המשטרה. אפשרויות הקידום בתוך מינהל התביעות מוגבלות, ותובעים מעוניינים להתפתח מהבחינה המקצועית גם מחוצה לו. מטבע הדברים, מצב כזה מעיב על ההפרדה הנדרשת בעבודת התובעים, ומעלה חשש שחלק מהחלטותיהם עשויות להיות מושפעות משיקולים הקשורים למידת התערותם במשטרה או רצונם להתקדם במשטרה".
אשר להרחבת סמכויות התביעה נמסר לפוסטה מהפרקליטות: "מדובר ביוזמה של משטרת ישראל המצויה בשלבי בחינה ראשוניים". מהמשטרה נמסר: "מדובר ביוזמה שנמצאת בשלבי בחינה ראשוניים על ידי פרקליטות המדינה. נציין כי הנושא טעון בחינה מעמיקה וככל שהנושא יבשיל לידי מימוש – הוא יצריך גם שינוי חקיקה. ללא קשר ליוזמה זו או אחרת, נציין כי מנהל התביעות של המשטרה הוא עצמאי לחלוטין ופועל בהפרדה מוחלטת מיתר מערכי המשטרה, תוך הפעלת שיקול דעת מקצועי, שמירה על שלטון החוק וראיית האינטרס הציבורי בלבד. נזכיר כי מוקדם יותר השנה אוחדו מערכי התביעה הפלילית והתעבורתית תחת קורת גג אחת בכדי לחזק את עצמאות התביעה עוד יותר, זאת בהתאם להמלצות מבקר המדינה. הניסיון לקשור בין יוזמה זו לעצמאות התביעה המשטרתית, עקרון הנשמר בקפדנות – מופרך ומנותק מהמציאות".
