תובעת עירונית בנתניה: פקחי רישוי חוקרים אנשי עסקים ללא סמכות

האם מפקחי רישוי עסקים ברשויות המקומיות גובים גרסאות מבעלי עסקים החשודים בעבירות על החוק, בהיעדר סמכות?

בהליך פלילי שמנהלת עיריית נתניה נגד בעל עסק בשוק העירוני הודתה לאחרונה התובעת העירונית, שפקחי רישוי העסקים גובים גרסאות מבעלי עסקים החשודים בעבירות, ומציגים את גרסאותיהם בבית המשפט כראיה, מבלי שיש להם הסמכה בחוק לבצע חקירות באזהרה.

מי שחשף את המחדל הוא עו"ד ד"ר ניסן שריפי, יו"ר ועדת רישוי עסקים בלשכת עורכי הדין, אשר טוען כי הפרקטיקה לפיה פועלים המפקחים בשגרה אינה חוקית, מאחר שכאמור החוק אינו מסמיך אותם לבצע חקירות באזהרה. ככל שבעלי העסקים נחקרים ונגבות גרסאותיהם בלא אזהרה, מבהיר עו"ד שריפי, הרי שגרסאות אלו אינן קבילות ואינן יכולות להתקבל כראיה.

בבית המשפט לעניינים מקומיים בנתניה נדון לאחרונה עניינו של אלי כהן, בעל דוכן לבוריקות בשוק העירוני, הפועל ללא רישיון, לדבריו מזה עשרות שנים. עיריית נתניה הגישה כתב אישום נגד כהן בעבירות רישוי עסקים, בעקבות ביקורת שערך מפקח עירוני בסוף 2015. לדברי המפקח, הוא גבה את גרסתו ותגובתו של כהן בשטח והחתים אותו על הדו"ח. מאוחר יותר זומן בעל העסק גם למשרדי פיקוח רישוי העסקים בעירייה, ונדרש להגיב שנית, כשהפעם הוקראה לו לכאורה "אזהרה" באשר לזכויותיו, המופיעה על גבי טופס סטנדרטי בו הוא נדרש למסור את גרסתו.

בדיון שנערך לאחרונה בבית המשפט התנגד עו"ד שריפי, פרקליטו של כהן, שהעירייה תציג את הודעות בעל הדוכן, מאחר שהן פסולות מעיקרן. לאור טענתו ביקש השופט עודד מורנו את התייחסותה של התובעת העירונית, עו"ד רוני דורון, שאמרה בתגובה כי "לפקחי רישוי עסקים אכן אין הסמכה לחקור תחת אזהרה. אנו לא מסתמכים על אמירות הנאשם, שכן הן נגבו על ידי המפקח בהיעדר אזהרה. גביית הגרסה נעשתה בהנחיית משרד המשפטים. פעלנו כך גם לפני כן, ויש כוונה לבחון עיגון (סמכויות חקירה לפקחים) בחוק".

עו"ד שריפי, מומחה לנושאי רישוי עסקים, הגיב מיד שי אם כך יש לפסול את כל חקירות פקחי רישוי העסקים בהליכים דומים, שאלפים כמותם מתנהלים בכל הארץ. "הדיון בעבירות רישוי עסקים מתנהל כהליך פלילי לכל דבר. לפיכך, לאור דבר התובעת, גם אם בעל עסק מודה כי פעל לכאורה בניגוד לחוק וללא רישיון, הודאתו פסולה".

הפרקטיקה הפסולה של גביית גרסה, הוסיף, מסבכת את החשודים במילותיהם, "בשעה שיתכן שבעל העסק אינו יודע כי סוג העסק שלו פטור מרישיון, או שהרישיון שבידיו מכסה כל פעילות של העסק. לא יתכן להסתמך על דבריו של אזרח תמים כדי להפילו בפח, ובהליכים פליליים מכבידים".

לדברי עו"ד שריפי, גם עורכי דין אינם מודעים תמיד ללאקונה הקיימת בסמכויות המפקחים. העונש הניתן על עבירת רישוי עסקים יכול לנוע החל מקנס ועד מאסר בפועל, במידה שבעל העסק אינו מציית לצו סגירה.

עיריית נתניה מסרה בתגובה: "נכון להיום, היעדר סמכות חקירה למפקחי רישוי עסקים הינו המצב המשפטי. שאלת קבילות או אי קבילות של ראיה נידונה בכל תיק בהתאם לנסיבותיו".