 |
| בית המשפט הקהילתי בברוקלין |
בשנת 2012 ביקרה משלחת מיוחדת של רשויות אכיפת החוק בבית משפט קהילתי בשכונת רד-הוק בברוקלין, שנחשבה עד לפני שני עשורים לאחת השכונות העניות והמסוכנות ביותר בארצות הברית. בית המשפט הקהילתי הוקם שם מתוך צורך של התושבים לאפשר חיים בטוחים יותר בשכונה, על רקע ההחמרה בפעילות של כנופיות פשע, זנות ואלימות קשה. בפני חברי המשלחת הוצגו ממצאי מחקר לגבי בית המשפט הקהילתי, שהצביעו על ירידה בפשיעה, עלייה באמון התושבים בגורמי אכיפת החוק ועלייה בתחושת הביטחון בקהילה.
 |
| שרת המשפטים, ציפי לבני |
את הביקור יזמה תנועת ג'וינט-ישראל שהוקמה בשנת 1998 כשותפות אסטרטגית בין ג'וינט ישראל, ממשלת ישראל והפדרציה היהודית של ניו יורק. עמותת אשלים בג'וינט ישראל הוקמה כדי להתמודד עם אתגרי הפיתוח ובניית מודלים שיתנו ענה ושירותים לאוכלוסיות ילדים ונוער במצבי סיכון. המודל הניו יורקי של בית המשפט הקהילתי מצא חן בעיני מקבלי ההחלטות והשבוע (יו שני, 12 מאי) נערך יום עיון ראשון לקראת פתיחת בית משפט קהילתי ראשון בישראל.
יום העיון, תחת הכותרת "בתי משפט קהילתיים – פיתרון בעיות כמודל חדש בהליך הפלילי", נערך במכון למשפט פלילי על שם טאובנשלג באוניברסיטת תל אביב, בשיתוף ארגון ג'וינט ישראל. האירוע עוסק במודל החדש שהולך ותופס תאוצה כהליך אלטרנטיבי להליך הפלילי הקלאסי. על פי מודל בתי המשפט הקהילתיים, הדגש הוא על שיקום וטיפול במסגרת הקהילה, ולא על ענישה. שלושת הפאנלים ידונו בנושא מזוויות שונות ובהשתתפות דוברים מהאקדמיה ומהפרקטיקה, בין השאר מהסנגוריה הציבורית, משרד הרווחה, המשטרה, בית המשפט לנוער ופרקליטות המדינה.
באירוע משתתפים בין השאר, שרת המשפטים ציפי לבני ונשיא בית המשפט העליון השופט אשר גרוניס. בין הנושאים שעל הפרק, "פתרון בעיות ותורת משפט טיפולי – מגמות חדשות בהליך הפלילי", דיון נוסף יתקיים תחת הכותרת "שחקנים ותיקים, תפקידים חדשים – בית המשפט הקהילתי הלכה למעשה". ביום השני יתקיים שולחן עגול בנושא "רשויות אכיפה, שלטון מקומי וקהילה – הרהורים על שותפות, אחריות והליכים פליליים".
 |
| השופט אשר גרוניס |
גרוניס בכנס: מסתייג, אבל גם מבין שהפשע אינו תמיד הבעיה אלא התוצאה
"דומה כי אין מי שיחלוק על כך שבית המשפט הקהילתי מאתגר את התפקיד המסורתי של בתי המשפט", אמר השופט גרוניס בפתח הכנס. תמצית דבריו, אשר מובאת כאן בהרחבה, מבטאת את החשש הכבד שבו מלווה מערכת המשפט את הפרויקט השאפתני הזה, אשר בעצם מהותו מצביע על חוסר היכולת של המערכת הנוכחית לתת פתרונות יעילים לבעיית הפשיעה הגואה. מנגד, פרויקט בית המשפט הקהילתי האלטרנטיבי מסמל גם את התקוות שהמערכת תולה בו.
כך, לצד הברכות והאופטימיות השופט גרוניס גם סייג בכנות את הדברים ושטח את הבעייתיות שבהקמת בית משפט "רכרוכי" בחברה קשוחה כל כך.
"בית המשפט הקהילתי הוא בן למשפחת בתי משפט פותרי בעיות. ככזה, עתיד הוא לפעול במתכונת ייחודית וחדשנית שבה אין בית המשפט מוגבל לקביעת ממצאים ולפסיקת הדין, אלא הוא אחראי לניצוח על תזמורת רחבה של בעלי תפקידים, שמטרת כולם לצמצם את הרצידיביזם ולשפר את איכות החיים של הקהילה. מטבע הדברים, הקמת בית המשפט תעורר שאלות רבות, חלקן מעשיות באופיין וחלקן משפטיות וחברתיות עקרוניות.
"בית המשפט הקהילתי מביא עימו בשורה חשובה להתמודדות של כולנו: הרשות השופטת, רשויות האכיפה ומערכות הרווחה, הטיפול והשיקום, עם העבריינות בכלל, ועבריינות צעירים בפרט. המודל המוצע אוצר הבטחה ממשית להתאמה של ההליך הפלילי לטיפול בעבירות מסוימות, ובעיקר, לטיפול בעוברי חוק מסוימים.
"דומה כי כל מי שמכיר מקרוב את עבודת השופטים הפליליים מודע לתופעת 'הדלת המסתובבת', במסגרתה עוברי חוק שהורשעו שבים ומופיעים בבתי המשפט, פעם אחר פעם. לא אחת נדמה כי הבעיה אינה העבריינות כשלעצמה, אלא זו אך כסות לבעיה מהותית אחרת: התמכרות לסמים, קושי כלכלי או מצוקה כלשהי, משפחתית או אחרת, המובילה לביצוע עבירות פליליות. לעתים מוצא עצמו בית המשפט ללא כלים ממשיים שיבטיחו כי עובר חוק ייצא ממעגל הפשיעה. יתירה מכך, במודל השפיטה הקלסי אף אין זה מתפקידו של בית המשפט לעקוב אחר שיקומו של מי שהורשע בדין, תפקיד זה מסור לשירותי הרווחה והטיפול".
נשיא בית המשפט חזר והדגיש את חשיבותו המרכזית של מודל בית המשפט הקהילתי: "יצירת הקשר ושיתוף הפעולה בין כל הגורמים הרלוונטיים: רשויות האכיפה, בתי המשפט, שירותי הטיפול, הרווחה, ולא פחות חשוב מכך – הקהילה… דומה כי יתרונו זה של בית המשפט עשוי להיות גם מקור הקושי המרכזי בהקמתו ובתפעולו. הצורך לרכז את כל הגורמים הרלוונטיים ולהביאם לפעולה משותפת אינו פשוט כלל ועיקר. ספק בעיניי אם נעשה דבר דומה אצלנו בעבר, ולו מנקודת המבט של מערכת בתי המשפט. בלא עבודה משותפת ומסונכרנת יקשה עליו להגשים את מטרותיו. נראה כי הפעילות שנעשתה עד כה בבניית המודל מעודדת. פורום השולחן העגול, בו חברים נציגי כלל הגופים הרלוונטיים, פועל זה מספר שנים. אני מקווה ששיתוף פעולה פורה זה ימשיך גם בשלבים הבאים…".
השופט גרוניס העלה שאלות מתבקשות באשר לפעילותו העתידית של בית המשפט הקהילתי: "האם תהיה הגמשה של כללי הפרוצדורה? כיצד יתנהל המעקב אחר עמידת עובר החוק בתנאי הטיפול? האם אי עמידה בתוכנית הטיפול תחזיר את עובר החוק למסלול השיפוטי 'הרגיל'? מה מקומן של תיאוריות צדק קהילתי וצדק מאחה בהליך הפלילי? האם נדרשת הכשרה ייחודית לשופטים בבתי משפט קהילתיים, ומה טיבה של הכשרה זו? יש להניח ששאלות אלה ואחרות יתבררו בהמשך הדרך. במידה רבה יום העיון היום הוא סנונית ראשונה בדיון המעשי והאקדמי על בתי המשפט הקהילתיים.
"דרך ארוכה עוד צפויה לכולנו עד להשקה רשמית של בית המשפט הקהילתי הראשון בישראל", סיכם גרוניס, "עם זאת, בעצם הנכונות לייסד בתי משפט פותרי בעיות מצטרפים אנו לשורה ארוכה של מדינות, בהן ארצות הברית, אנגליה, קנדה ודרום אפריקה, המפעילות בתי משפט קהילתיים. היתרונות החברתיים הגלומים במודל הם רבים. אנו מצידנו ברשות השופטת נוסיף לסייע בתהליך ההקמה של בית המשפט הקהילתי הראשון, ואני מקווה שלא ירחק היום והוא יחל את עבודתו לרווחת החברה כולה".
