המלצה: רגולטור מקצועי יפקח על ההימורים החוקיים בישראל

הצוות לבחינת וגיבוש תוכנית להסדרה ולפיקוח על ההימורים החוקיים בישראל, מפרסם היום את טיוטות הדו"ח, להערות הציבור ולהתייחסות הגורמים הנוגעים בדבר. כידוע, הצוות מונה בידי שר המשפטים דאז, על פי החלטת ממשלה שהתקבלה בהתאם לעמדת היועץ המשפטי לממשלה, לפיה יש מקום להקמת צוות שיגבש מבנה של רגולציה ייעודית על ההימורים וההגרלות החוקיים בישראל, על מנת להתמודד עם הסיכונים ותופעות הלוואי השליליות שיוצרים ההימורים החוקיים.

בראש הצוות הבין משרדי יושבת עדנה הראל – ראש תחום יעוץ וחקיקה (כלכלי-פיסקאלי), ממחלקת ייעוץ וחקיקה. משתתפים בו גם נציגים ממשרד האוצר, משרד התרבות והספורט, המשרד לביטחון פנים, משטרת ישראל, משרד הרווחה, משרד ראש הממשלה והרשות לאיסור הלבנת הון. הצוות בחן את ההסדרה של ההימורים החוקיים המתקיימים בישראל, ובראשם שני סוגי ההימורים הקיימים בארץ: הימורים על תוצאות תחרויות ספורט המאורגנים על ידי המועצה להסדר הימורים בספורט, והימורים המאורגנים על-ידי מפעל הפיס.

במסגרת זו, בוצעה בחינה מעמיקה של הסיכונים הנלווים להימורים, הן בתחום הפשיעה והן בשל סיכוני התמכרות וחשיפת יתר להימורים. כמו כן נבחן מכלול השלכות החברתיות והכלכליות ותופעות לוואי שליליות העלולות להתלוות להם. הצוות בחן, בין היתר, בחינה השוואתית להסדרים הקבועים במדינות אחרות ועקרונות שקבעו ארגונים בינלאומיים בתחום זה.

בהתאם להחלטת הממשלה, התמקד הצוות בעיקר בשלושה היבטים מרכזיים של ההימורים בישראל: דרכי ההסדרה והפיקוח על התחום; השפעת ההימורים על קטינים וקבוצות אוכלוסייה אחרות – על כלל משמעויותיהם החברתיות, הכלכליות ומשפחתיות; וכן מניעת תופעות עברייניות, לרבות הלבנת הון וכניסה של גורמים עברייניים לתחום.

ממשרד המשפטים נמסר, כי מסקנות הצוות מתייחסות להיבטים אלה ומציעות הסדרים שונים, אשר יחולו על הגופים המקיימים הימורים חוקיים.

עיקרי ההמלצות

בנוגע מניעת חשיפת יתר והתמכרות, הגבלת השפעה על קטינים וקבוצות אוכלוסייה חלשות אחרות, ממליץ הדו"ח לשקול דרכים להגבלת חשיפה יתירה והתמכרות, בין היתר המלצות במישור תפוצת ההימורים והנגישות להם, שיקולים לאישור מוצרי הימורים ובחינה של מידת הסיכון להתמכרות הגלומה בהם, קווים מנחים לפעילות זכיינים, ואמצעים שיעמדו לרשות השחקנים עצמם, למניעת חשיפת יתר והתמכרות. כך למשל, ישנה הצעה לבחון שימוש בכרטיס שחקן. זאת, בדומה להסדרים המעוגנים במדינות אחרות, ועל בסיס עקרונות התפיסה של "משחקים באחריות", שפותחו על ידי ארגונים בינלאומיים של גופי הימורים.

כמו כן מוצע לעגן הסדרים למימון של מערכי חינוך והגברת מודעות לסיכוני הפעילות; מימון ועריכה של מחקרים ומימון גורמי טיפול בהתמכרות.
לגבי פרסום ושיווק של הימורים, מומלץ בטיוטה: בדומה להסדרים קיימים במדינות מערביות שונות, מוצע כי מגבלות תוכניות על הפרסום והשיווק יעוגנו גם בחקיקה ישראלית וכן ייקבע מנגנון לבחינה של התאמת הפרסום למגבלות שנקבעו.

הדו"ח מתייחס גם למניעת תופעות עברייניות: הצוות ממליץ להרחיב הסדר שנקבע במסגרת היתר מפעל הפיס, לפיו נדרשת הזדהות כתנאי לקבלת הזכייה, גם על הימורי ספורט, וזאת במטרה למנוע כניסה של גורמים עבריינים לתחום העיסוק בהימורים. כן מוצע לעגן בדיקה של עברם הפלילי של מועמדים לזיכיון למכירת מוצרים אלה, ובדיקה תקופתית של זכיינים.

במסגרת טיוטת הדו"ח מוקדש פרק להסדרים תאגידיים להבטחת ממשל תאגידי, מנגנוני בקרה ופיקוח והסדרים תאגידיים משלימים נוספים, הנדרשים לגבי מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט, נוכח מעמדם הציבורי ורגישות הפעילות המבוצעת על ידם.

בנוסף מדובר בדו"ח על הסמכת רגולטור לבקרה ופיקוח. על פי טיוטת המלצות הצוות, יש צורך בהסמכת רגולטור ייעודי ומקצועי, שיתמחה בהיבטים המקצועיים הרוחביים – סיכוני התמכרות, דרכי פרסום, מתודות של הלבנת הון בהימורים וכדומה. "זאת, בנפרד מסמכויות לעניין תכניות פיתוח, תקציב, והשימוש ברווחי ההימורים למטרות הציבוריות להן הם מיועדים, אשר מוצע להותירם בידי הרגולטורים הקיימים – משרד האוצר ומשרד התרבות והספורט. בנוסף לכך, יש צורך בקביעת סמכויות לבקרה, פיקוח ואכיפה, לגביהם לא קיימות כיום סמכויות מספיקות", נמסר ממשרד המשפטים.