אושר: חוק נציבות התלונות על הפרקליטים והתביעה המשטרתית

צוות מיוחד. המבקר, יוסף שפירא

הצעת חוק נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות אושרה בקריאה שניה ושלישית בכנסת (3.8).

הצעת החוק קובעת כי הביקורת המערכתית על הפרקליטות עוברת מהנציבות לידי מבקר המדינה יוסף שפירא, שיקים במשרדו אגף עם צוות מיוחד לקיום הביקורות.

במקביל, הנציבות הממתינה למינוי "ראש" חדש לאחר פרישת הילה גרסטל, תעסוק בקבלת ובירור תלונות פרטניות מהציבור, על פרקליטים, על התביעה המשטרתית וגם על היועץ המשפטי לממשלה.

. היא תבחר, הוא צריך להסכים. השרים שקד וארדן

הנציב הבא אמור להיבחר כבר בזמן הקרוב – כאשר לפי החוק בחירתו תיעשה על ידי שרת המשפטים איילת שקד, בהסכמה של השר לביטחון הפנים גלעד ארדן וגם של היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט, ובהתייעצות עם נשיאת בית המשפט העליון. הנציב ייבחר לקדנציה של חמש שנים.

לפי החוק, כל אדם הרואה עצמו נפגע במישרין ממעשה או ממחדל של פרקליט או תובע, שנהג בניגוד לחוק, בלא סמכות חוקית ובניגוד למינהל תקין, או התנהל באופן לא ראוי, יכול להגיש תלונה לנציב. גם שרת המשפטים והיועמ"ש יוכלו לפנות לנציב ולבקש לפתוח בבירור תלונה.

הנציב, בעצמו, לא יוכל ליזום בירור תלונה נגד פרקליט או תובע, לאחר שח"כ שלי יחימוביץ שתמכה בפרקליטים התנגדה לכך בוועדת חוקה באופן נחרץ. החוק קובע כי במקרה כזה, בו נודע לנציב שפרקליט או תובע פעל בניגוד לחוק, עליו לפנות ליועץ המשפטי לממשלה.

הנציב הוסמך להחליט שלא לברר תלונה שניתן לה פרסום טרם הבירור, אם הפרסום נועד לפגוע בפרקליט הנילון, או אם הפרסום נועד להשפיע על הליכי בירור התלונה.

הנציב לא יתערב ולא יערוך בירור בעניין שבמסגרת שיקול דעת משפטי של פרקליט. אם תתעורר מחלוקת בעניין, היועץ המשפטי לממשלה הוא שיכריע.

יכריע במחלוקות. מנדלבליט

הפרקליטים דרשו, כתנאי לבירור תלונות, לקבוע חובת הגשת תצהיר של המתלונן. דרישתם נדחתה. הנציב יוכל, לפי שיקול דעתו, לדרוש תצהיר חתום על ידי עו"ד. כבעבר, לא תבורר תלונה שנוגעת להליך תלוי ועומד, או שבגינו ניתן להגיש ערעור לבית משפט, אלא אם כן התלונה היא על הימשכות הליכים, ובאישור היועמ"ש.

לאחר שהנציב פתח בבירור תלונה, הוא יביא אותה לידיעת הפרקליט הנילון ולידיעת הממונה, יעביר להם כל חומר בעניין, יזהיר את הנילון אם הוא עלול להיפגע מהבירור ויאפשר לו זכות טיעון. תלונה שתימצא מוצדקת, תימסר לנילון, לממונה, לשר וליועץ המשפטי לממשלה. חשש לעבירה משמעתית יובא לידיעת השר (המשפטים או הבט"פ) והיועמ"ש. חשש לעבירה פלילית יימסר למנדלבליט.  

הפרקליטים קיבלו הגנה שדרשו: החוק קובע כי כל דו"ח, החלטה ומסמך שיכתוב הנציב וכל הודעה שתימסר לנציבות במסגרת עבודת הביקורת, לא ישמשו ראיה בהליך משפטי או משמעתי, למעט במשפט פלילי בשל מסירת עדות שקר. אגב בירור תלונות, הנציב רשאי לפנות למבקר המדינה ולמסור מידע לצורך ביקורת מערכתית, אך לא ימסור את פרטי פרקליט נילון.  

הנציב יגיש דו"ח שנתי עם סקירת תלונות, כולל מספר התלונות שהעלו חשש לעבירה פלילית או משמעתית.

בשורה התחתונה, נציבות התלונות על פרקליטים תצא בקרוב לדרך, ל"השקה מחודשת", וכשהיא ממוסדת בחוק. במאבק הגדול שניהלו הפרקליטים מראשית הדרך נגד נציבות בירור תלונות פרטניות, הם הפסידו. 

בדרך לפשרה? המכון לרפואה משפטית

שני עניינים פתוחים יידרשו לקבל מענה בטווח הזמן הקרוב: בחירת הנציב הבא, שאת זהותו תקבע כאמור השרה שקד בתיאום עם השר ארדן. נסיון למנות לתפקיד את סגן נשיא בית המשפט המחוזי בתל אביב, השופט ישעיהו שנלר, נכשל עקב קירבה משפחתית שלו לפרקליט במחוז חיפה.

נושא שני שנותר פתוח הוא דו"ח המכון לרפואה משפטית, שהשאירה גרסטל מבלי שפורסם, עקב עתירת הפרקליטים לבג"צ. בית המשפט נתן לצדדים 30 יום להגיע לפשרה. מבחינת הנציבות, הדו"ח חתום סגור וכתוב, ומוכן לפרסום, אף שהפרקליטים סירבו להתייחס ולמסור את תגובתם לטיוטת הדו"ח לפני שהושלם. היועץ מנדלבליט, לעומת זאת, מוכן להגיע לפשרה, לתת לפרקליטים הזדמנות נוספת למתן תגובה ולפתוח את הדו"ח.

השרה שקד מסרה: "ביקורת היא לא על מנת למצוא אשמים אלא על מנת להשתפר. צריך ללמוד מתרבות התחקירים בחיל האוויר: אחרי כל גיחה עושים תחקיר. זו מטרת החוק שאושר כעת במליאת הכנסת. אנשי פרקליטות המדינה עושים עבודה חשובה ביותר בבתי המשפט, ובהגנה על החוק והצדק. יחד עם זאת, מרוכז בידיהם כוח אדיר ונכון שיהיה גוף ביקורת עם קשב לאזרח. בחודש הקרוב אמנה נציב חדש שיחליף את הנציבה הילה גרסטל, אשר ביססה את נציבות הביקורת. אני גאה שזכיתי להביא חוק המעגן את פעילותו של הגוף ומניח יסודות טובים להמשך עבודתו לאורך שנים רבות".