דו"ח הפרקליטות: ירידה במספר כתבי האישום, עלייה בהיקף החילוטים

פרקליט המדינה שי ניצן

הביקורת הציבורית על הפרקליטות ודו"חות הביקורת הניעו בסופו של דבר את הפרקליטות "לצאת מהקונכיה" שלה ולהגיש לציבור דו"ח סיכום נתונים שנתי של פעילותה, זו שנה שנייה בסך הכל.

מדו"ח הסיכום של 2016 עולה, כי בשנה זו נפתחו בפרקליטות 29.5 אלף תיקים שהועברו מהמשטרה, אך נגנזו קרוב ל-25 אלף תיקים. מספר כתבי האישום שהוגשו על ידי הפרקליטות, כ-4,500, נמוך ב-16 אחוז ביחס לשנה הקודמת, בה הוגשו 5,300 כתבי אישום. זאת בעקבות ירידה מסוימת גם במספר תיקי החקירה המשטרתיים שהועברו לפרקליטות. האם מדובר במגמה או בתנודה סטטיסטית? נחכה שנה נוספת ונעקוב.

בשנת 2016 הסתיימו בבתי המשפט כ-4,900 תיקי פרקליטות שהתנהלו כנגד כ-6,500 נאשמים (מרבית הנאשמים בתיקים פליליים, כ-90 אחוז, מטופלים על ידי התביעה המשטרתית ורק 10 אחוז באחריות הפרקליטות). 84 אחוז מהנאשמים הורשעו הרשעה מלאה או חלקית. לגבי שישה אחוז נקבע כי הם ביצעו את העבירה אך לא יורשעו (ההליך הסתיים ב"אי הרשעה") ושלושה אחוז זוכו באופן מלא. ביחס לשלושה אחוז נוספים הפרקליטות חזרה בה מכתב האישום.

77 אחוז מבין הנאשמים שהורשעו, הודו במסגרת הסדר טיעון, ואילו 23 אחוז הורשעו בתום הוכחות. 85 אחוז מהסדרי הטיעון הוצגו לבית המשפט עוד בטרם שמיעת הראיות. פרקליטים הופיעו בכ-89 אלף דיונים פליליים בבתי המשפט.

לדברי פרקליט המדינה, שי ניצן, הדו"ח המתפרסם שנה שנייה הוא חלק מתהליך רחב שמטרתו הן להנגיש מידע ציבורי, והן לספק לפרקליטות עצמה כלי ניהולי שנועד לשפר ולייעל את הארגון על ידי בחינת הנתונים, מה שיביא לדבריו לזירוז קצב הטיפול בתיקים ולשיפור השירות לציבור.

בסוף שנת 2016 נותרו בפרקליטות רק 43 תיקים הפתוחים למעלה משנתיים, לעומת 116 תיקים בסוף 2015 ואשר טרם התקבלה בהם החלטה סופית. כ-72 אחוז מהתיקים שנפתחו בשנת 2016, טופלו תוך חודש ממועד קבלתם מהמשטרה. כ-40 אחוז מהתיקים המתקבלים בפרקליטות (ואשר נספרים כאן בנתונים) הם תיקים שהמשטרה ממליצה על סגירתם, כך שבמרבית המקרים הטיפול המהיר הוא בתיקים המיועדים לגניזה.

40 אחוז מהתיקים שנפתחו ב-2016 עסקו בעבירות אלימות, 14 אחוז בעבירות מין, 13 אחוז בעבירות הונאה וכשמונה אחוז בעבירות רכוש. מחוז תל אביב מספק את השיעור הגדול ביותר של כתבי אישום בעבירות מין (17 אחוז לעומת 12 אחוז למשל במחוז ירושלים), וגם את השיעור הרב ביותר באופן משמעותי של עבירות הונאה (18 אחוז מכתבי האישום לעומת 6-8 אחוז ביתר המחוזות).

שווי הרכוש שנתפס על ידי המשטרה בשלבי החקירה הראשונים בתיקים שבליווי הפרקליטות, עמד בשנה האחרונה על 753 מיליון שקל. מדובר בעלייה של 11 אחוז ביחס ל-2015, אז נתפסו 675 מיליון שקל. שיעור הכספים והרכוש הסופי שנלקח מהעבריינים בתום ההליך המשפטי מורכב מנתוני חילוט, עיקולי מס, קנסות ופיצויים שהושתו על הנאשמים. בשנת 2016 עמד סכום זה על כ-630 מיליון שקל, מהם כ-272 מיליון שקל בחילוט סופי, 171 מיליון שקל קנסות ו-186 מיליון שקל עיקולי מס. הנתון משקף עלייה של כ-26 אחוז בסנקציות הכלכליות שהושתו על נאשמים, ביחס לשנת 2015.

בשנה החולפת טופלו בפרקליטות כ-3,600 ערעורים פליליים, מתוכם 700 ערעורים לבית המשפט העליון. מרבית הערעורים (87 אחוז) הוגשו מטעם הנאשמים, ורק 13 אחוז הוגשו על ידי המדינה. כ-60 אחוז מערעורי המדינה התקבלו באופן חלקי או מלא, לעומת שליש בלבד מערעורי הנאשמים. אין הבדל רב בנתונים בין בית המשפט העליון ובתי המשפט המחוזיים.

הדו"ח מונה מספר התפתחויות מרכזיות בפרקליטות בשנה האחרונה: פרקליטות מחוז מרכז (אזרחי) התפצלה ממחוז תל אביב והחלה את פעילותה באפריל 2016; הואץ תהליך ההקמה של יחידת הסייבר; הוחלט על הקמת המחלקה להנחיית תובעים מוסמכי היועץ המשפטי לממשלה, המהווה הרחבת הפעילות של המחלקה לאכיפת דיני מקרקעין; נמשך פרויקט עדכון הנחיות פרקליט המדינה, במסגרתו פורסמו עד היום למעלה מ-30 הנחיות פרקליט מדינה חדשות ומחודשות בשורה ארוכה של נושאים, מרביתן בתחום הפלילי.

ביחידת הסייבר של פרקליטות המדינה טופלו במהלך שנת 2016 כ-20 תיקים שכללו עבירות של חדירה לחומר מחשב, הפצת סוסים טרויאנים, גניבת מידע ממוחשב, מרמה וזיופים מקוונים, הטרדה מינית באמצעות האינטרנט, החזקת מאגרי מידע בלתי מורשים ועוד. בשמונה תיקים הוגש כתב אישום, שמונה אחרים נגנזו, בשני תיקים טרם התקבלה החלטה ושניים נוספים בהליכי שימוע. יחידת הסייבר בפרקליטות עוסקת בתיקים פליליים הנחקרים ברובם ביחידת הסייבר הארצית של המשטרה ובתיקים בעבירות הנוגעות למאגרי מידע הנחקרים ברשות למשפט טכנולוגיה ומידע במשרד המשפטים. כמו כן, היחידה מלווה פרקליטים מכל יחידות הפרקליטות ומתווה מדיניות בתחום הסייבר והסיגינט.

משימה נוספת של יחידת הסייבר היא "אכיפה אלטרנטיבית" כלפי עבירות ביטוי במרחב המקוון, או בשפה פשוטה יותר הסרת תכנים אסורים מהאינטרנט, והגבלה או חסימת הגישה אליהם דרך מנועי חיפוש. מאז תחילת הפעילות בתחום הועברו ליחידה כ-2,250 תכנים המפרים לכאורה את החוק, רובם ככולם (91 אחוז) מהווים לכאורה הסתה לאלימות ולטרור. 70 אחוז מהתכנים הוסרו בעקבות פניית יחידת הסייבר לספקי האינטרנט הגדולים וחברות כגון פייסבוק וגוגל. שבעה אחוז מהתכנים הוסרו חלקית, 19 אחוז לא הוסרו והשאר מצויים בשלבי טיפול.

במחלקת הבג"צים נפתחו ב-2016 כ-2,630 תיקים, מהם 82 אחוז עסקו בעתירות לבג"צ. כרבע מהעתירות עסקו במעצרים מינהליים וכרבע נוסף בעניינים הקשורים לאזור יהודה ושומרון. במהלך השנה הסתיימו כ-1,800 עתירות שהתנהלו בבג"צ. שני שליש מהעתירות נדחו. שליש התקבלו באופן מלא או חלקי. ברובם המכריע של העתירות שהתקבלו (מעל 80 אחוז) הושגה פשרה בין המדינה לעותרים, בלא צורך בהתערבות בית המשפט.

בפרקליטות מועסקים כ-1,800 עובדים, מהם אלף פרקליטים. בקרב הפרקליטים כ-66 אחוז הן נשים. הפרקליטות היא גוף צעיר יחסית: כמחצית מהפרקליטים הם בני פחות מ-39. בשנת 2016 חל גידול במספר בני המיעוטים המועסקים בפרקליטות: נכון להיום מדובר בכ-70 פרקליטים ו-70 עובדים מנהליים ובסך הכל שמונה אחוז מכח האדם.