האקטיביזם של הנהלת בתי המשפט בשיתוף עם הסנגוריה הציבורית

המזכירות "מוודאת התייצבות" (צילום להמחשה: FREEPIK)

פיילוט חדש של הנהלת בתי המשפט, שנועד לכאורה לייעול הליכים, מהדק את שיתוף הפעולה של בתי המשפט עם הסנגוריה הציבורית ומאיים על השוק הפרטי של עורכי הדין. הפיילוט, שנערך במסגרת תוכנית אסטרטגית שאושרה על ידי שרת המשפטים איילת שקד, מתקיים בהיקף מצומצם כבר שנתיים בבתי משפט השלום במחוז צפון, אולם באוקטובר האחרון התרחב למחוז מרכז.

בפיילוט, שנקרא "מזכירות פרואקטיבית", פונה מזכירות בתי המשפט טלפונית לנאשמים שזומנו ליום הקראת כתב האישום, ומוודאת את התייצבותם. לפי נוהל מיוחד לתוכנית, מזכירות בית המשפט מבררת עם הנאשם האם יש לו סנגור, ובמידה שלא, ויש דרישה למאסר בפועל – מודיעה לו שהוא זכאי למינוי סנגור ציבורי. עד כה נאשמים קיבלו הודעה בכתב על גבי כתב האישום, לפיה "יכול וימונה להם סנגור ציבורי", בכפוף לתנאי הזכאות ובמידה שיש דרישה למאסר בפועל. תוכנית "מזכירות פרואקטיבית", כפי שמעיד שמה, לוקחת את הדברים צעד קדימה: המזכירות מבררת עם הנאשם את שאלת הייצוג עוד בטרם הגיע לבית המשפט וליום הקראת כתב האישום, ואם אין לו סנגור – היא פונה ישירות לסנגוריה הציבורית ומעבירה לה "הודעה" שדינה ככתב מינוי.

בהנהלת בתי המשפט אומרים כי מטרת הפיילוט היא מניעת סחבת ובזבוז ימי דיון יקרים של השופטים. עד כה, נאשמים שהוזמנו לימי מוקד והתייצבו ללא עו"ד, פגשו בסנגור ציבורי במסדרון בית המשפט, דקות לפני הדיון, מה שגרם במקרים רבים לדחיית הדיונים בתיק לשם למידתו. לפי התוכנית, הנאשם יגיע עם סנגור שיהיה מוכן לענות לאישום כבר בדיון הראשון.

הפיילוט שהתנהל במחוז צפון, אומרים בהנהלת בתי המשפט, נחשב מוצלח, וכבר הוחלט להרחיבו מעבר לתחום הפלילי, אף לבתי המשפט לתעבורה. מנהל בכיר במערכת בתי המשפט במחוז צפון: "בעקבות הפיילוט, שיעור התייצבות נאשמים לימי הקראה ראשונים עלה מ-40 אחוז ל-87 אחוז. מבין המתייצבים, 60 אחוזים משיבים לכתב האישום כבר בדיון הראשון, מה שהופך את ימי ההקראה לאפקטיביים. כל תיק החזיק בממוצע 3.5 דיוני הקראות, 2.5 מתוכם מיותרים. תכפיל באלפי תיקים בשנה, ותבין את החיסכון".

אפי נוה ואיילת שקד (לחצו כאן לכתבה על קמפיין הלשכה נגד הסנגוריה הציבורית)

בשם הסנגוריה הציבורית

אולם בשם אותה יעילות, התוכנית עלולה לפגוע בסנגורים פרטיים ולהטיל הוצאות של ייצוג משפטי ציבורי נוסף על קופת הציבור. לטענת עורכי דין פרטיים, מנגנון המפגיש בין הנאשמים לבין הסנגוריה הציבורית מבעוד מועד, עלול ליצור דינמיקה של שידול לטובת הסנגוריה הציבורית, ולגרור עלייה נוספת בשיעור הייצוג הניתן חינם על חשבון המדינה.

עורכת דין בשוק הפרטי, שייצגה בעבר גם מטעם הסנגוריה הציבורית, סיפרה לפוסטה כי לאחרונה התקשר אליה סנגור ציבורי שדיבר עם לקוח פרטי שלה. התברר כי עורך הדין קיבל כתב מינוי לייצוג אותו נאשם, לאחר שמזכירות בית המשפט העבירה לסנגוריה את פרטי הנאשם בהתאם לנוהל שגובש. כשהתקשר ללקוח, הבהיר לו האחרון כי יש לו עורכת דין פרטית, שכאמור נדהמה מהשידוך של בית המשפט בין הלקוח לבין הסנגור הציבורי.

בהנהלת בתי המשפט מכחישים כי המזכירות מקיימת "שידול אסור" לצורך זירוז הליכים. בתגובת דוברות מערכת בתי המשפט, שהתבקשה להתייחס לפיילוט, נאמר: "לצורך צמצום תופעת דחיות הדיונים, הוחלט במסגרת הפיילוט שהמזכירות תפנה לנאשמים לפני דיון ההקראה, תתזכר אותם על דיון ההקראה ותברר אם יש סנגור. אם הנאשם השיב שאין לו, מודיעה לו המזכירות כי הוא זכאי לייצוג בידי הסנגוריה הציבורית.

"בניגוד לנטען בשאילתה, המזכירות אינה מוציאה כתבי מינוי, ולא מעבירה לסנגוריה הציבורית רשימה של נאשמים המוזמנים להקראת כתבי אישום. על רקע זה אין בסיס לטענה כי הפיילוט פוגע בסנגורים פרטיים, ואף לטענה כי הפיילוט משית הוצאה על קופת הציבור. היפוכו של דבר, הפיילוט מסייע לחסוך משאבים בשל צמצום תופעת דחיות הדיונים". מהבהרה נוספת מול מערכת בתי המשפט עולה, כי הכחשת "רשימות" המועברות על ידי המזכירות היא מתחום הסמנטיקה. מערכת בתי המשפט מאשרת כי לסנגוריה הציבורית מועברות "הודעות" ביחס לייצוג נאשמים, לאחר שהמזכירות משוחחת עם נאשמים אלה.

בסנגוריה הציבורית טוענים כי על פי נתוני השנים 2015-2016, דווקא חלה ירידה במספר התיקים המיוצגים על ידה, ונתוני 2017 לא עובדו. אולם מנתונים שבידי "פוסטה" עולה, כי הירידה נרשמה במספר ההליכים הפליליים בכלל, ללא קשר לסנגוריה הציבורית. בעוד ב-2014 נפתחו במחוז צפון 2109 תיקים פליליים בבתי משפט שלום, ב-2015 נפתחו 1879 תיקים, וב-2016 נפתחו 1603. מגמה דומה נרשמה בכל הארץ. יותר מכך, השוואה בין 2014 ל-2016 מעלה כי אמנם מספר התיקים ירד, אולם אחוז כלל התיקים שיוצגו על ידי הסנגוריה הציבורית, בכל הארץ, עלה מ-51 ל-57 אחוזים.

מהסנגוריה הציבורית נמסר בתגובה: "לאחר קבלת ההחלטה על הפיילוט הוזמנה הסנגוריה הציבורית להשתתף בדיונים באשר לאופן יישומו, ועמדה על שיתופה של לשכת עורכי הדין ועל הדרישה כי תינתן ללקוחות הזדמנות ממשית לשכור עורך דין פרטי, בטרם ימונה סנגור ציבורי. על פי המתווה שנקבע על ידי הנהלת בתי המשפט, ההודעה לסנגוריה הציבורית נשלחת רק במקרה בו התמלאו כל התנאים הבאים: הלקוח הודיע כי אינו מיוצג על ידי סנגור; ניתנה לו הזדמנות להסדיר את הייצוג באופן פרטי ולמרות הדחיות שניתנו לו לא עלה בידיו לעשות כן והוא הודיע שאינו יכול לשכור לעצמו ייצוג פרטי; הלקוח ביקש להיות מיוצג על ידי הסנגוריה הציבורית; והמאשימה הודיעה כי יש אפשרות היא תעתור למאסר בפועל לגביו. רק בהתמלא כל התנאים הללו שולחת הנהלת בתי המשפט הודעה לסנגוריה הציבורית, לצורך מינוי סניגור מטעמה. מנתונים שנמצאים בידינו באשר לפיילוט במחוז הצפון עולה בבירור כי לא רק שלא חל גידול בהיקף הנאשמים המיוצגים על ידי הסנגוריה הציבורית, אלא שבשנתיים האחרונות נרשמה ירידה בהיקף התיקים המיוצגים על ידה במחוז זה. מהאמור עולה כי פיילוט המזכירות לא פוגע בשוק הפרטי. להיפך, הוא מאפשר ללקוחות לשקול פניה לייצוג פרטי עוד בטרם החלו ההליכים, מבלי שמופעל עליהם לחץ ותוך שניתנת להם שהות להסדרת הייצוג".

עו"ד גדי זילברשלג	עו"ד אורי קינן

בשם הסנגוריה הפרטית

בלשכת עורכי הדין מכחישים כי קיבלו עדכון בעניין הפיילוט. בשנה האחרונה פעל ראש לשכת עורכי הדין, אפי נוה, לקידום מהלכים להגבלת הייצוג על ידי הסנגוריה הציבורית, אולם נוכח אי ההתקדמות במגעים מול שרת המשפטים שקד, השבוע (23.1) אישר הוועד המרכזי של הלשכה הצעת החלטה של הפורום הפלילי, לקידום הצעת חוק יזומה. לפי ההצעה שהכין יו"ר ועדת חקיקה בלשכת עורכי הדין, עו"ד גדי זילברשלג, נאשמים המבקשים את שירותי הסנגוריה הציבורית יידרשו לעמוד במבחן כלכלי אמיתי.

התיקון עוסק ב"מינוי סנגור ציבורי לנאשם בבית משפט שלום, שאינו מצוי במעצר". לפי ההצעה, "שופט בית משפט שלום יהא מחויב להורות על שליחתו של הנאשם לבדיקת זכאות כלכלית במשרדי הסנגוריה, והבדיקה תיעשה על פי התנאים ואמות המידה הנדרשות במבחן הכלכלי של הפונים לסיוע המשפטי האזרחי". בסעיף "השפעת החוק המוצע על תקציב המדינה" נאמר כי "תקציב המדינה יגדל, שכן בדרך של הקפדה על מילוי הוראות החוק ובעת הגדרה ברורה לבתי משפט השלום להורות על בדיקת זכאות כלכלית מסודרת, יקטן באופן משמעותי מספר הנאשמים אשר ימונה להם סנגור ציבורי, כשמצבם הכלכלי אינו מצדיק זאת".

יו"ר הפורום הפלילי, עו"ד אורי קינן, מסר: "הסנגוריה הציבורית היא גוף חשוב מאוד והכרחי ובעל זכויות רבות במערכת המשפט. עם זאת, אני סבור שעל מנת שהשירות המשפטי יינתן רק לאלה הזכאים לכך, יש לבצע בדיקות קפדניות לגבי תחולת הזכאות. לא הייתי רוצה שנאשם חסר אמצעים יישפט ויעמוד לדין כאשר אינו מיוצג, אבל עלינו להיות ערים לכך שרק מי שידו אינה משגת יקבל את השירות המשפטי".