דו"ח גרסטל על יכולת הפרקליטות לעמוד בזמנים

ללא מורא, ללא משוא פנים. הילה גרסטל

בתחילת הקדנציה של היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין הוא הוציא הנחיה, שסומנה כיעד אסטרטגי – קיצור משך זמן הטיפול של הפרקליטות בתיקים.

השבוע, בדיוק לאחר לאחר שהמלצות ועדת גולדברג ליבו מחדש את האש בין הפרקליטים לבין נציבת הביקורת על מערך התביעה, מוכיחה הנציבה, השופטת הילה גרסטל, כי היא אינה מושפעת מלחצים ושיקולים זרים ומפרסמת השבוע דו"ח ביקורת נוסף. על הפרק, זמני טיפול ארוכים מדי של הפרקליטות בתיקים פליליים, בניגוד להנחיית היועץ המשפטי לממשלה.

בהנחיה שהתקבלה באוגוסט 2011 קבע וינשטיין כי על הפרקליטים לסיים תוך 18 חודשים את הטיפול בתיקי פשע, שהעונש עליהם עד 10 שנות מאסר, ולקבל החלטה בתוך 24 חודשים בתיקים עם עבירות שעונשן עשר שנות מאסר ומעלה.

בדו"ח הביקורת, שהתמקד בפרקליטות מחוז תל אביב (מיסוי וכלכלה), נקבע כי נמצאו תיקים פתוחים ה"שוכבים" ללא החלטה משנת 2009. הנציבה גרסטל מצאה כי פרקליטות מיסוי וכלכלה פירשה את הנחיית היועץ כאילו היא חלה רק על תיקים חדשים, ואינה תקפה בנוגע לתיקים שנפתחו לפני שההנחיה ניתנה. במקרה הקיצוני ביותר נמצא תיק פתוח שלא התקבלה לגביו החלטה על סגירה או העמדה לדין של החשודים במשך 81 חודשים.

ככלל, בתיקים שנפתחו בפרקליטות מיסוי וכלכלה בשנים 2009 ו-2010 נמצא כי הנחיית היועץ לא יושמה, ועברו בממוצע 40 חודשים, כשלוש שנים וחצי, עד לקבלת החלטות בעניינם של החשודים. זאת ועוד: נכון למרץ השנה, נותרו על מדפי פרקליטות מיסוי וכלכלה 15 תיקים שנפתחו לפני חמש ושש שנים, ובהם החשודים עדיין ממתינים לקבלת החלטות בעניינם.

מיסוי וכלכלה. עו"ד ליאת בן ארי

עם זאת, בנציבות מציינים כי הדו"ח חיובי בעיקרו, שכן מאז ניתנה הנחיית היועמ"ש צומצם משמעותית משך זמן הטיפול של פרקליטות זו בתיקים החדשים, וב-75 אחוז מהתיקים שנפתחו מאז היא עמדה בלוח הזמנים שקבע וינשטיין. בתיקים אלה, משך תהליך העבודה עד לקבלת החלטה עמד על 12 חודש נטו.

הנתון הזה מספק תמונה חלקית בלבד, מאחר שהוא מתייחס רק לזמן העובר עד לקבלת החלטות באשר לחשודים הראשונים בכל תיק. כאשר נבחן משך הזמן עד לקבלת החלטות בעניינם של כלל החשודים בכל תיק, נמצא כי בתיקים שנפתחו לפני שנת 2011, עברו 55 חודשים בממוצע עד לסיום תהליך העבודה. בתיקים שנפתחו מאז פרסום הנחיית היועמ"ש, משך הזמן התקצר משמעותית ל-20 חודש – מעט מעבר לנורמה שקבע וינשטיין (18).

בפרקליטות מיסוי וכלכלה, המתמקצעת בתחום עבירות צווארון לבן, מרמה ושוחד, מסים, ניירות ערך והלבנת הון, נפתחים בכל שנה רק כ-150 תיקים לעומת אלפים רבים של תיקים חדשים המטופלים בכל שנה בכל אחד ממחוזות הפרקליטות. עם זאת, כ-50 פרקליטים במחלקה זו עוסקים בתיקים מרובי חשודים, כבדים ומורכבים במיוחד.

בשורה התחתונה של הדו"ח, גרסטל משבחת את מנהלת המחלקה, פרקליטת מחוז תל אביב מיסוי וכלכלה, עו"ד ליאת בן ארי, על תהליכי השיפור והשינוי שהטמיעה, ומציינת כי הביקורת הנוכחית כבר תרמה לתהליכי שיפור נוספים, מאחר ולאור הממצאים, הפרקליטות עושה מאמץ ניכר "לחסל" את שאריות התיקים הישנים שממתינים להחלטות.

עם זאת, גרסטל הדגישה כי במערכות המחשוב הקיימות כיום בפרקליטות בכלל אין די אמצעי בקרה ופיקוח לגבי משך זמן הטיפול בתיקים, מה שמקשה עליהם לוודא עמידה בהנחיות ובמגבלות הזמנים שסימן וינשטיין.

עו"ד שי ניצן

בפרקליטות מחוז ת"א נערכו מבעוד מאוד לקראת פרסום דו"ח הביקורת. כך למשל, באופן נדיר ביותר לפרקליטת מחוז מכהנת, עו"ד בן ארי התראיינה בהרחבה לעיתון "גלובס" לפני כשבועיים בלבד, ראיון בו היא פרסה את נקודות הציון לאורך הקריירה האישית שלה כמטפלת באסירים ועד לסיום לימודי המשפטים והשתלבותה כתובעת, לרבות משנתה המקצועית בפרקליטות תחת ניהולה. בסופו של דבר, הפרקליטות בהנהלתה צלחה באופן חיובי יחסית גם את דו"ח הביקורת הראשון שלה.

בתגובה לדו"ח נמסר מפרקליטות מיסוי וכלכלה, כי הממצאים מצביעים על כך שהם עמדו במועדי הנחיית היועץ למשך זמן הטיפול בתיקי הכנה. "יתרה מזו, מהדו"ח עולה כי הפרקליטות מחזיקה בממוצע זמן טיפול הנמוך בשישה חודשים מפרק הזמן הקבוע בהנחיה (12 חודשים לעומת 18 חודש שנקבעו על ידי וינשטיין). כעולה מהדו"ח, קיצור משך זמן הטיפול בתיקים התחיל בשנת 2012, עם השינוי הניהולי שחל במחוז".

עוד נמסר בתגובה, כי "הדו"ח מתייחס בעיקרו לליקויים טכניים, אותם בכוונת הפרקליטות לתקן. מרבית המלצות הביקורת נמצאות כבר עכשיו בתהליכי יישום, או יושמו כהלכה. אחד מיעדי הניהול המרכזיים שהתווה פרקליט המדינה, שי ניצן, עם כניסתו לתפקיד, היה קיצור משך זמן הטיפול בתיקים. בתחום זה, נרשמו הישגים ניכרים. כך למשל, בעת כניסתו לתפקיד (דצמבר 2013) היו במחוזות הפרקליטות כ-3,500 תיקים תלויים ועומדים. מלאי זה צומצם בלמעלה מ-90 אחוז וכיום נותרו רק כ-200 תיקים בהם טרם התקבלה החלטה".

עו"ד לימור פלד

תגובת ארגון הפרקליטים לדו"ח, לעומת זאת, לוחמנית בהרבה. כזכור, מתפרסם הדו"ח הנוכחי שלושה ימים בלבד לאחר ההמלצות שהגיש השופט בדימוס אליעזר גולדברג לשרת המשפטים בעניין נציבות הביקורת, ועיקרן – מתן הכשר לקבלת תלונות פרטניות מהציבור אך גם דרישה לעיגון הנציבות בחקיקה ואף פיצולה לשני גופים יעודיים, אחד לביקורת מערכתית יזומה ואחד לתלונות פרטניות.

בתגובת ארגון הפרקליטים, שבראשו עומדת עו"ד לימור פלד, נטען היום כי "על סמך דו"ח גולדברג, הנציבות הינה יצור יצור כלאיים בלתי מוכר שלא נשען על בסיס משפטי נכון וראוי. לכן אנו סוברים כי הנציבות איננה יכולה לנהוג כתמול שלשום ולפרסם דו"חות, והיה עליה לכל הפחות לאפשר לשרת המשפטים וליועץ המשפטי לממשלה ללמוד את דו"ח גולדברג ולגבש מסקנותיהם.

"אנו קוראים לנציבות הביקורת להפסיק לאלתר את פעילותה למצער עד לקבלת החלטה על הקמת שני הגופים הנפרדים שנקבעו בדו"ח גולדברג ועד לכינונם בחקיקה, ולא לפעול, כעולה מדו"ח גולדברג, בחוסר סמכות. כך מתחייב מכל גוף מינהלי, שהמצב המשפטי לגביו הובהר על ידי גורם כה בכיר, ובפרט כאשר המשך פעילותו באופן זה פוגעת בזכויות בסיסיות".

יצוין כי בסביבת גרסטל דוחים את הדברים האלה, ומדגישים כי גם גולדברג ציין שהנציבות הוקמה מכוח הסמכות המנהלית המוקנית לשרת המשפטים וליועץ המשפטי לממשלה. כעת, הם אלה שגם יקבלו את ההחלטה בנוגע להמלצות גולדברג ועל הדרך בה ראוי ליישמן – את כולן או חלקן.

מפגש הרגעה קרוב. איילת שקד

בהקשר זה יש לציין כי הנהלת משרד המשפטים פרסמה הערב התייחסות מעניינת, שיש בה כדי להשפיע על עבודת נציבות הביקורת בשלב הביניים, עד שיאושרו סופית המלצות ועדת גולדברג: "עיקרי ההמלצות העוסקים באופן ובמבנה הביקורת מקובלים על שרת המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה, ובכוונתם להנחות את הגורמים המקצועיים במשרד המשפטים להגיש להם המלצות יישומיות בנדון בהקדם האפשרי.

"עם זאת, בכוונת שרת המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה להיפגש כבר השבוע עם פרקליט המדינה ונציגי ארגון פרקליטי המדינה, על מנת לשמוע את עמדותיהם בנוגע לאופן הפעולה בו תפעל נציבות הביקורת עד לקבלת החלטות סופיות באשר להמלצות השופט גולדברג, ועד להשלמת הפעולות שיינקטו בעקבות מתן ההמלצות.

שרת המשפטים והיועץ המשפטי לממשלה מבקשים להודות לכב' השופט העליון (בדימוס) אליעזר גולדברג, על נכונותו לעמוד בראש הוועדה, ועל עבודתו המסורה והמקצועית".