נוקאאוט

קרב אבוד מראש (עיבוד מחשב)

המהלך לסגירת הרשות למלחמה בסמים ואלכוהול יצא לדרך באישור הממשלה (4.12). דווקא על רקע פתיחת "השבוע למלחמה בסמים" אישרה  גם ועדת השרים לחקיקה את ביטול חוק הרשות למלחמה בסמים הישן, סגירת הרשות הלאומית הקיימת והקמתה מחדש במתכונת המעוררת תהיות.

יוזם המהלך הוא השר לבטחון הפנים גלעד ארדן, שמרגע כניסתו לתפקיד החליט לבטל את מעמדה של הרשות למלחמה בסמים ובאלכוהול כגוף סטטוטורי הנהנה מעצמאות יחסית. לפי החוק החדש, הרשות תמוזג באגף חברה ומניעת פשיעה (מצילה), יחד עם התוכנית "עיר ללא אלימות".

"במהלך שנות פעילותה של הרשות למלחמה בסמים קיים קושי בביצוע פיקוח ובקרה נאותים על פעילותה והתנהלותה", נימק השר ארדן את סגירת הרשות אשר הוקמה ב-1988, ועשתה נפשות למאבק בנגע הסמים, לרבות יצירת דרכי שיקום ומוסדות מוצלחים ביותר אשר הונחלו למערכות הבריאות והרווחה, אלה מעדיפות להתרחק מהם ככל שניתן, אבל זה כבר סיפור אחר.

עד שנת 2009 הרשות למלחמה בסמים היתה באחריות משרד ראש הממשלה, מה שלימד על חשיבות הנושא בעיניהם של ראשי הממשלה ושריה מאז הקמתה. בשנת 2009, עם הקמת ממשלת נתניהו השנייה הרשות הועברה לאחריות המשרד לביטחון הפנים מסיבות פוליטיות, במסגרת ה"תופינים" הקואליציוניים שניתנו למפלגת "ישראל ביתנו" של אביגדור ליברמן. בפועל הרשות נשארה במעמד חוקי דומה לזה של רשות השידור, כתאגיד ציבורי אשר לכאורה באחריות שר זה או אחר, אך מנוהלת באופן עצמאי לפחות למחצה.

יאיר גלר (מתוך "אורלי וגיא")	פאינה קירשנבאום

המעבר לאחריות משרד בט"פ גרר לא מעט ביקורת מצד גורמים מקצועיים מתחום הטיפול והשיקום אשר חששו מהיחלשות אגף הטיפול והתחזקות אגף השיטור ברשות. החשש הזה הלך והתממש, ואכן בשנים האחרונות נשחקה תדמיתה של הרשות עקב חוסר עדכנות מקצועית בעיקר, מאז המעבר לא נרשמו פריצות דרך חדשות שאפיינו כל כך את הרשות לאורך השנים. ההסבר לכך נמצא מהר מאוד, על מנכ"ל הרשות יאיר גלר השתלטו בנסיבות פליליות פוליטיקאים מהמפלגה של השר הממונה, יצחק אהרונוביץ, במסגרת מה שנקרא "פרשת ישראל ביתנו".

המנכ"ל גלר נעצר בדצמבר 2014 בחשד למעורבות בפרשת השוחד הגדולה של מפלגת "ישראל ביתנו", שבראשה עמדה ח"כ לשעבר פאינה קירשנבאום. בשנתיים האחרונות פעלה הרשות ללא מנכ"ל קבוע, שכן המשטרה המליצה להעמיד לדין את גלר, אל"מ במיל', בעבירות של מתן שוחד, מרמה והפרת אמונים. לפי ממצאי חקירת המשטרה, באמצעות העברת תקציב נוסף של 18 מיליון שקל, כספים קואליציוניים בהם שלטה, "סחטה" קירשנבאום את מנכ"ל הרשות להעסיק פעילי מפלגה ולהעביר תקציבים ל"אנשי שלומנו" – בין שאלו היו עמותות מקורבות, מכוני גמילה שניפחו הוצאות, וכלי תקשורת בשפה הרוסית שנהנו מתוספות בתקציבי הפרסום של הרשות.

גילוי נאות: לאתר "פוסטה" העוסק בצורה אינטנסיבית בנגע הסמים – אכיפה ושיקום – הרשות סירבה להעביר פרסומים.

גלעד ארדן

ארדן ינווט

על רקע המשבר הגדול ברשות מאז שעברה למשרד הבט"פ, ובמיוחד עקב פרשת השחיתות אשר עיוותה לחלוטין את החזון המקצועי שלה, יש הגיון בצורך לרפורמה מיידית בעבודה וביעדים, אלא שארדן לוקח את הרשות למקום אחר לגמרי.

מהלך הסגירה והמיזוג בתוך המשרד המשטרתי הוא תוצאה של הכוח הפוליטי היחסי של השר ארדן, מבכירי הליכוד ורפורמטור במהותו, שנוהג לספח ולהגדיל סמכויות בכל משרד בו הוא מכהן, לא תמיד עם אחריות לנעשה לאחר שיעזוב – עכשיו הוא בונה לעצמו משרד בטחון פנים משודרג. הרשות למלחמה בסמים שהיתה עצמאית בתוך המשרד תהיה מעכשיו ת"פ מלא שלו ושל מנכ"ל משרדו. לשם כך יושלם הליך חקיקה להקמת גוף חדש בשם "הרשות למאבק באלימות, בסמים ובאלכוהול", הפעם בתוך המשרד לביטחון פנים.

אנשי ארדן מסבירים כי השר מאמין בחיבור סינרגטי בין תוכנית "עיר ללא אלימות" ואגף חברה במשרדו, ובין המאבק בסמים, ואינו רואה סיבה לקיומם של שלושה גופים שונים העוסקים בראייתו בפעילויות משיקות. הרשות החדשה, כמו שלושת הגופים אותם היא מחליפה, תעסוק לדבריו בתפקידי המניעה ותטפח תוכניות למניעת עבריינות וכל מה שכלול תחת הכותרת "התנהגות אנטי-חברתית".

יצחק אהרונוביץ' ואביגדור ליברמן

ארדן קושר בין תופעות האלימות והבריונות לשימוש בסמים ואלכוהול, וכורך את הטיפול המניעתי כולו בחבילה אחת, במסגרת גוף אחד. "המשרד מפעיל בתחומי עיסוקו (תחת עיר ללא אלימות – ז"ק) תכניות מניעה מקצועיות בעלות מאפיינים דומים ובשיטות עבודה זהות" – נכתב בדברי ההסבר לחוק, השמים דגש על כפילויות התפקידים לכאורה מול הרשות למלחמה בסמים. על מנת לייעל ולשפר את הפעילות, ליישם מדיניות לאומית אפקטיבית ולמנוע בזבוז משאבים, לפי ארדן יש לאחד זרועות והכוונת מדיניות תחת שליטתו.

במשרד האוצר מאוד מרוצים מאיחוד גופים העוסקים בפרויקטים חינוכיים-הסברתיים ובפעילות קהילתית לצמצום עבריינות. תקציב "עיר ללא אלימות" ואגף "מצילה" (שהיווה גלגול מוקדם של תוכניות ההתערבות בקהילה) הגיע לכ-70 מיליון שקל שנתי, ותקציב הרשות למלחמה בסמים ואלכוהול עמד על 30 מיליון שקל נוספים לפחות. אמיר אדרי, רכז בטחון פנים באגף התקציבים באוצר, טען בדיון שהיה בכנסת כי גם המבנה הארגוני של הגופים דומה, לכולם רכזים בבתי ספר וברשויות מקומיות, ומטות משולשים ומנופחים.

סמים שהמשטרה תופסת

מי צריך עוד משטרת סמים

מעבר ליתרונות הכלכליים ולרצון השליטה של ארדן, השאלה היא האם המשרד לבטחון הפנים הוא האכסניה המתאימה לתפקידיה הקלאסיים של הרשות.

עמרי פריש, מנהל כפר "איזון", קהילה טיפולית בשדות ים, הקולטת צעירים ותרמילאים שנפגעו מסמי הזיות, הזהיר בדיון בוועדת הסמים בכנסת בראשותה של ח"כ תמר זנדברג, כי לאחר סגירת הרשות והעברת סמכויותיה למשרד לבט"פ, הפוקוס יעבור לפשיעה ואכיפה. "כל מי שמתמודד עם נושא סמים בעולם, יודע שזה מורכב גם מטיפול וגם משיקום, גם ממניעה ומהסברה. וברור לגמרי שעם האוריינטציה של המשרד לבטחון הפנים, הפוקוס יהיה על אכיפה". 

ואכן, החוק החדש בהובלת ארדן קובע, בין היתר, כי אחד מתפקידיה של הרשות החדשה, יהיה "סיוע לפעולות אכיפה". פירוט לא ניתן, אך כנראה שהכוונה לתגבור שיטור עירוני, סיירות מתנדבים וכיו"ב.

"המטרה של ארדן היא קודם כל חיזוק בטחון הציבור. בטחון הציבור הוא דבר חשוב, אבל לא זו המטרה לשמה הוקמנו", מוסיף בכיר ברשות למלחמה בסמים. "בבט"פ רואים את האלימות, ואנחנו רואים את האדם המכור מול העיניים. לא צריך לראות הכל בעיניים של חוק וסדר, זו לא חזות הכל".

אורית שטרנברג, ראש אגף ההדרכה ברשות למלחמה בסמים, אמרה בדיון שנערך בכנסת כי "הרשות אינה עוסקת במניעת פשיעה, הרשות עוסקת בבני אדם. הרשות נותנת מענה למכורים, למשפחות שנמצאות במצוקה, לבני הנוער. הרשות פועלת בכדי לסייע לנגמלים להשתלב חזרה בתעסוקה באמצעות תוכניות הכשרה ולימודים אקדמאיים מותאמים ומפעילה קבוצות תמיכה לנגמלים ולמשפחותיהם. לדוגמה, רק עכשיו מסיימים 20 מכורים נקיים תואר ראשון בקרימינולוגיה בבית ברל. זה לא מובן מאליו. הרשות למלחמה בסמים היא הגוף שמלווה אותם, הגוף שמסייע להם, הגוף שנמצא שם איתם על מנת שהם יגיעו למקום הזה. הרשות מסייעת לפעילות של מרכזי גמילה ושיקום, הן תקציבית והן בפיתוח תוכניות עבודה מקצועיות. בנוסף, הרשות מפעילה פעילויות רגישות תרבות ואוכלוסיה בקרב החברה הערבית והבדואית, החברה הדתית וקהילות עולי אתיופיה, צרפת וחבר העמים ומקדמת פעילות הסברה באמצעי המדיה השונים. אם מישהו חושב שנוכל לבצע תכלול בין-משרדי – עבודה של טיפול, של שיקום, של מניעה, של הדרכה – לא נוכל לעשות את זה מתוך מחלקה במשרד שמטרתו מניעת הפשיעה".

קבוצה טיפולית (צילום מתוך סרט)

יתרון הרשות, הוסיף גורם בכיר, היה דווקא בהיותה גוף בינמשרדי המתאם בין כל המשרדים הרלוונטיים – בריאות, חינוך, קליטה, רווחה וגם בטחון פנים. "הרשות פעלה תחת מועצה שהביאה לשולחן עגול את כל הגורמים במדינה שיש להם נגיעה למאבק בסמים ובאלכוהול: שירותי בריאות הנפש, שירותי בריאות הציבור, שירותי תקון במשרד הרווחה, נציגות של הפרקליטות, שירות התעסוקה. העברת הגוף לאחריות המערכת המופקדת על אכיפת החוק ובשליטתה אינה מתיישבת עם המגמה בעולם בתחום הטיפול בהתמכרויות, ותפגע בתיאום הנחוץ עם מערכות החינוך וההסברה".

במשרד לבטחון הפנים אומרים כי במקביל לרשות החדשה, קובע החוק כי תמונה ועדה מייעצת לשר ארדן, שתורכב מנציגי משרדי ממשלה שונים, והיא אשר תשמש כגורם המתאם הבינמשרדי.