מבקר המדינה נוגע באלכוהול

לא רוכשים מכשירים חדשים. בדיקת ינשוף (צילום ארכיון להמחשה)

המשטרה אינה אוכפת את הרף המחמיר שנקבע בחוק לעבירות שכרות בקרב נהגים בקבוצות סיכון, עקב אי התאמת מכשירי הינשוף הישנים ואי רכישתם של מכשירים חדשים. כך עולה מדו"ח מבקר המדינה יוסף שפירא.

בשנת 2010 תוקנה פקודת התעבורה והוחמר רף האכיפה לריכוז אלכוהול בדם, בקרב קבוצות נהגים צעירים (מתחת לגיל 24), נהגים חדשים ונהגים מקצועיים. הכנסת קבעה כי גבול ריכוז האלכוהול המותר לנהגים בקבוצות סיכון אלה הוא 50 מיקרוגרם אלכוהול בליטר אוויר, לעומת 290 מיקרוגרם – רף השכרות עבור כלל הנהגים.

למרות זאת, לדברי המבקר שפירא, המשטרה ממשיכה לעשות בדיקות שכרות לנהגים בקבוצות הסיכון לפי הרף הכללי, ולא מיישמת את החוק מאחר שבמכשיר הינשוף הקיים אין יכולת לבצע בדיקה לפי הרף המחמיר של 50 מיקרוגרם.

בשל כך, קובע המבקר, כי "אכיפת החוק בנוגע לעברות שכרות בקרב נהגים בסיכון אינה אפקטיבית. מדובר בכשל יסודי בתחום האכיפה". ההצטיידות במכשיר ינשוף חדש, שיאפשר בדיקה מתאימה, מתעכבת עקב מחלוקות על המימון.

דו"ח המבקר עוסק גם בפעילות המשטרה נגד צריכת אלכוהול בחוצות ובמקומות ציבוריים.

במסגרת התוכנית הלאומית לצמצום צריכת האלכוהול ותופעות האלימות, נקבעו בשנת 2010 הגבלות על שתייה במקום ציבורי. לפי החוק, שוטר רשאי לתפוס ולשפוך משקה אלכוהול במקום ציבורי – כאשר יש לו יסוד סביר להניח כי השתייה עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי או לפגיעה בשלום הציבור או ביטחונו.

פקודת המטה הארצי לגבי סמכות התפיסה והשמדת המשקאות קובעת, כי טרם הפעלת הסמכות, השוטר יבחן את גיל המעורבים באירוע, התנהגותם, כמות המשקה, שעת האירוע והאם המשקה נמצא בכלי סגור או פתוח.

אכיפת יתר למבוגרים

לפי דוח המבקר, המשטרה עושה שימוש ניכר בסמכותה לתפוס אלכוהול ולהשמידו, ובשנים 2011 עד 2013 עלתה "כמות השפיכות" ב-65 אחוז, מ-39 אלף מקרים בהם נתפסו בקבוקי אלכוהול ל-64 אלף ארועים.

ארגונים חברתיים הביעו בדיונים בכנסת, עוד לפני החקיקה, חשש מפני שימוש יתר בסמכות שניתנה לשוטרים. בתשובתה למבקר, המשטרה טוענת כי שפיכת אלכוהול מבוצעת רק במקרים של הפרת הסדר, הקמת רעש קיצוני או אלימות.

המבקר שפירא מביע ספק בעניין, ומציין שאת מרבית הפעולות של שפיכת אלכוהול (כ-86 אחוז) עושה המשטרה נגד בגירים ורק 14 אחוז מפעולות השפיכה היו נגד קטינים. "מבקר המדינה מעיר כי הנתונים בדבר ריבוי מקרי שפיכת האלכוהול של בגירים מעלים את הצורך בבדיקת הנהלים ושיקול הדעת. על המשטרה להקפיד ששפיכת האלכוהול לבגירים תיעשה רק אם יש חשד סביר כי שתיית המשקה המשכר עלולה להביא להפרת הסדר הציבורי כדרישת החוק". עוד כותב המבקר, כי "על המשטרה לבחון את הגורמים לשיעור האכיפה הנמוך בקרב קטינים ולוודא כי פעולותיה עולות בקנה אחד עם הכוונה למקד את הפעילות בקרב קטינים".

ביקורת על שימוש בבני נוער כסוכנים (צילום להמחשה)

סוכנים סמויים קטינים

המבקר מתייחס גם לאכיפת החוק לאיסור מכירת משקאות משכרים לקטינים, ולנוהג המשטרתי להפעיל סוכנים בני נוער נגד מוכרים בפיצוציות – נוהג שזכה גם לביקורת בבתי המשפט.

על פי הדו"ח, בשנת 2014 הופעלו במחוז הדרומי של המשטרה 50 סוכנים קטינים, שעברו הכשרה וקיבלו את הסכמת הוריהם. לפי המבקר, "נושא ההפעלה של סוכנים קטינים מגלם בתוכו היבטים עקרוניים ומחייב בחינה זהירה. הפעלת סוכנים קטינים היא דרך פעולה שמשמשת את המשטרה בתדירות גבוהה… מצב זה אינו עולה בקנה אחד עם עקרונות ההפעלה של סוכנים קטינים, ולפיהם ההפעלה תיעשה במקרים חריגים בלבד, ועם טענת המשטרה בדיון שהתקיים בוועדה לזכויות הילד בכנסת, ולפיה הפעלת קטינים כסוכנים היא חריגה מאוד".

המבקר מציין כי בסופו של דבר, 56 אחוז מתיקי החקירה בנושא מכירת אלכוהול לקטינים בשנת 2014 נסגרו עקב חוסר עניין לציבור או מחוסר ראיות. 

מהמשרד לביטחון פנים נמסר בתגובה: "בנושא תופעת שתיית אלכוהול מופרזת, הנחה השר גלעד ארדן את גורמי משטרת ישראל והרשות הלאומית למלחמה בסמים ובאלכוהול, לתת קדימות לפעולות מניעה ואכיפה בקרב צעירים, תוך מתן דגש מיוחד לבני נוער. כמו כן הנחה השר את אנשי משרדו להמשיך לטפל בנושא זה גם במסגרת תכניות המניעה המופעלות במשרד לביטחון הפנים כגון 'עיר ללא אלימות', סיירות ההורים, השיטור העירוני, מציל"ה ועוד.

"בנוגע לאכיפת המשטרה בתחום התעבורה והתמשכות תהליך רכישת מכשירי הינשוף: השר לביטחון הפנים רואה חשיבות רבה במאבק בתאונות הדרכים, ולכן הנחה את המשטרה לפעול לחיזוק אגף התנועה בין השאר על ידי הכפלת מספר ניידות המשטרה ושיפור האמצעים הטכנולוגיים העומדים לרשות האגף. בעקבות ביקור שערך השר לביטחון הפנים באגף התנועה, שם נחשף לעיכוב ברכישת מכשירי ינשוף עקב סוגייה תקציבית, הנחה השר ארדן לרכוש באופן מיידי וללא כל עיכוב מכשירי ינשוף לשימוש משטרת ישראל. בעקבות הנחיית השר נרכשו 67 מכשירים שיועברו לשימוש אגף התנועה במאבקה בתופעת הנהיגה בשכרות".