 |
| דיון ועדת החוקה |
ועדת חוקה של הכנסת החלה לדון (31.5) בהצעת חוק נציבות תלונות הציבור על מייצגי המדינה בערכאות, זאת על רקע התפטרותה של הנציבה המכהנת הילה גרסטל. הוועדה דנה בהצעת החוק שהגישה שרת המשפטים איילת שקד, לפיה תפקידה של גרסטל יפוצל לשני בעלי תפקידים – מבקר "מערכתי" ונציב תלונות ציבור על פרקליטים, ומנגד דנה הוועדה בהצעת חוק פרטית של ח"כ ציפי לבני, המבקשת לשמר על הנציבות הקיימת כגוף אחד. לבני, בתפקידה כשרת משפטים, הקימה את גוף הביקורת.
פרופ' בועז סנג'רו מהחטיבה למשפט פלילי במרכז האקדמי למשפט ועסקים הביע תמיכה בהצעת לבני והתנגדות למודל החדש: "אנו צריכים פיקוח כאוויר לנשימה. אני מציע שגוף אחד יבצע את שתי הביקורות והנציבה גרסטל הוכיחה שזה ניתן", אמר סנג'רו. "על כל גוף מגופי המדינה, יש ביקורת, אולם כבר 60 שנה שאין ביקורת על הפרקליטות. עד שמציעים להקים גוף ביקורת, מנסים להרוס אותו. אני מבקש להגביל במעט את הכח העצום של הפרקליטות, כדי למנוע שכרון כח. לפי נוסח החוק הממשלתי, בנושאים רבים לא ניתן יהיה לקיים ביקורת מערכתית".
 |
| אליעזר גולדברג (צילום: איציק הררי, דוברות הכנסת) |
שופט בית המשפט העליון ומבקר המדינה בדימוס אליעזר גולדברג, מתח ביקורת על ההצעה הממשלתית, אף שהיא מבוססת על המלצותיו. גולדברג הגן אמנם על פיצול הנציבות, לדבריו "לפי כללים המקובלים בעולם הביקורת. תורת הביקורת מבחינה בין ביקורת מערכתית לתלונה על התנהגות או התנהלות של נושא תפקיד. אלו שתי מתודות. אם יתקבל הרעיון שנציב התלונות יהיה גם מבקר מערכתי, יבוא יום והוא ינגוס בתפקידו של מבקר המדינה". עם זאת, לדברי השופט גולדברג ההצעה הממשלתית שגויה בכך שהיא פוגעת בעצמאותו של נציב התלונות המיועד, מאחר שהנציב ימונה על דעת היועץ המשפטי לממשלה – וזאת בסתירה לכך שהיועמ"ש עצמו אמור להיות נתון לביקורת.
פרקליט המדינה שי ניצן טען כי פיצול גופי הביקורת נדרש, מאחר שפרקליט שיתבקש להשיב לביקורת מערכתית, יתקשה לשתף פעולה מחשש שהביקורת תופנה נגדו אישית, אם לא תהיה חציצה מראש בין ביקורת מערכתית עקרונית וביקורת פרטנית.
 |
| ח"כ ציפי לבני ועו"ד רז נזרי |
עו"ד לימור פלד, יו"ר ארגון פרקליטי המדינה אשר תמך לכאורה בהמלצות השופט גולדברג, אמרה: "אנחנו מגיעים לדיון בלב כבד עקב החששות והסכנות שבהקמת גוף ייעודי שמזמין תלונות, ונועד להחליש את עבודת הפרקליטים". לטענתה, "לא קיים בעולם גוף דומה. ביקורת חשובה, אולם עקרון התביעה העצמאית שפועלת ללא מורא, ללא חשש וללא ידיים קשורות, מהווה מפתח לשלטון החוק. אנו יודעים שהרעיון למנות נציב תלונות החל אצל גורמים אינטרסנטים שביקשו להחליש את הפרקליטות".
המשנה ליועץ המשפטי לממשלה רז נזרי ציין כי נכון לעכשיו, הביקורת תחול גם על התביעה המשטרתית, אך ללא התחייבות: העניין ייבחן לאחר שנה.
יו"ר וועדת חוקה ח"כ ניסן סלומינסקי הביע תמיהה על כך שלפי ההצעה, נציב התלונות חצי-עצמאי אולם המבקר המערכתי יהיה כפוף במלואו ליועמ"ש. "הצעת החוק מעוררת הרבה שאלות בחלק המעשי", אמר סלומינסקי. "האם מדובר בכלי ניהולי של היועמ"ש או בכלי ביקורת עצמאית"?
הדיון בהצעת החוק יימשך בשבוע הבא.
