לראשונה, ועדת השרים אישרה: אי הפללה על שימוש עצמי בקנאביס

שתי הצעות חוק של הליכוד וכחול לבן לאי-הפללת משתמשי קנאביס אושרו בוועדת השרים לענייני חקיקה (21 יוני 2020). ההצעות צפויות לעלות לאישור בקריאה טרומית בכנסת כבר ביום רביעי הקרוב.
לפי הצעת ח"כ שרן השכל, בתיקון לפקודת הסמים המסוכנים ייקבע כי "לא יישא בגיר באחריות פלילית בשל החזקת קנאביס במקום שאינו ציבורי, בכמות לשימוש עצמי", כאשר כמות של עד 50 גרם או 15 זרעים תוגדר ככמות לשימוש עצמי. עוד נקבע כי כל אדם שהורשע בעבירה של החזקה ושימוש עצמי בקנאביס רשאי להגיש בקשה ליועמ"ש לביטול הרישום הפלילי. בפקודת הסמים הוותיקה, החזקת קנאביס לצריכה עצמית הוגדרה כעבירה שדינה שלוש שנות מאסר.

הצעת החוק שאושרה על ידי השרים הותירה קנס של 500 שקל על שימוש עצמי בקנאביס בשטח ציבורי, כמשמעותו בחוק למניעת העישון במקומות ציבוריים (כלומר במקומות סגורים), וקנס של 2,000 שקל למחזיק בקנביס בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי, אולם לא לצורך סחר. לצד הקנסות, לא יתבצע רישום במרשם הפלילי. התיקון של ארדן מהשנה שעברה שקבע עבירת קנס של 1,000 שקל, וכפל קנס בעבירה השנייה בכל שימוש בקנאביס בשטח ציבורי, יבוטל.
הצעת חוק מהפכנית משלימה, של ח"כ רם שפע (כחול לבן), אשר אושרה גם היא בוועדת השרים, לפני ההליך בכנסת, קובעת כי יוקמו בישראל חנויות למכירת קנאביס, על ידי זכיינים ברשיון משרד הבריאות (ראו בהמשך).

"מטרת החוק היא למנוע הפללה של ציבור הבגירים העושים שימוש בקנביס לצריכה עצמית בלבד ולבטל את הוראת השעה שנחקקה בשנה שעברה שהותירה את הפללת המשתמשים כאמור על כנה", כתבה ח"כ השכל בדברי ההסבר, בהם נאמר כי "למעלה ממיליון ישראלים צורכים קנביס בצריכה מזדמנת, כאשר ציבור המשתמשים ברובו אינו ציבור עברייני. מדובר באנשים נורמטיביים מכל שכבות האוכלוסייה, אנשי אקדמיה, אנשי ציבור ועוד, אשר צורכים קנביס בשעות הפנאי".

"מחקרים רבים, וביניהם דוח של ועדה בין לאומית לבחינת מדיניות הסמים העולמית שהוגש ביוני 2011 לאו"ם, עסקו בדה-קרימינליזציה של השימוש בסמים והמליצו להפסיק את הקרימינליזציה של העושים שימוש בקנביס לצריכה עצמית. ממצאים מעידים כי מרבית עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים הן עבירות של שימוש והחזקה ורק מיעוט העבירות הן עבירות סחר (כ-16-18 אחוז מעבירות הסמים). הפללת צרכני הקנביס מהווה פגיעה בזכויות הפרט ואינה תואמת את הלכי הרוח של מדינה חופשית ודמוקרטית. יתרה מכך, היא עלולה להוביל אזרחים נורמטיביים ושומרי חוק למעגל הפשע", כתבה השכל.

"הצעת חוק זו לא נועדה לעודד שימוש בקנביס או להניף דגל שכזה מבחינה חברתית. נהפוך הוא, הצעת החוק משאירה את הקנביס כסם אסור בפקודת הסמים וקובעת קנס למי שיצרוך אותו במקומות ציבוריים או למי שיחזיק את הסם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי אך שלא נועדה לסחר. יחד עם זאת, הצעת חוק זו תמנע את הפיכתם של אנשים בגירים ונורמטיביים לעבריינים בעיני החוק. הצעת החוק תאפשר את המשך חייהם הרגילים והמקצועיים ואת תרומתם לחברה ותמנע את הפגיעה הצפויה להם כתוצאה מרישום פלילי. תועלת נוספת שתצמח מהצעת החוק היא חסכון כלכלי של סכומים עצומים המושקעים באכיפת החוק, והקלה על העומס הרב ממילא שיש על מערכת המשפט, אשר נאלצת לטפל באלפי תיקים פליליים בגין שימוש והחזקה של קנביס לשימוש עצמי. את הסכומים שיחסכו ניתן יהיה להפנות לטיפולי במכורים לסמים קשים, לחינוך ולהסברה".

עוד הוצע בהצעת החוק להוציא מפקודת הסמים המסוכנים את החומר הפעיל מסוג קנאבידול (CBD), מהמרכיבים‏ העיקריים‏ של‏ צמח הקנביס. "הקנאבידול הוא המרכיב המרכזי השני בצמח הקנביס. ממחקרים שנערכו בשנים האחרונות עולה כי הקנאבידול אינו בעל השפעה פסיכו-אקטיבית ובמחקרים מסוימים אף נוסה כחומר אנטי פסיכוטי", נאמר בהצעת החוק. "לקנאבידול תכונות אנטי-דלקתיות המסייעות בדיכוי דלקות בגוף, ותכונות אנטי-עוויתיות, כלומר הוא עוזר לדכא התקפים ועוויתות ומפחית את התכיפות שלהם. כמו כן, נמצא כי אצל חולי סרטן ה-CBD גורם לתאים הסרטניים 'להתאבד' בעוד התאים הבריאים נשמרים. תכונה נוספת של ה-CBD היא היכולת להוות וסת לערנות ושינה: במינונים נמוכים הוא מגביר את הערנות ובמינונים גבוהים הוא מרדים ומרגיע".

בדברי ההסבר להצעת החוק צוטטה פרופ' רות‏ גלילי מבית הספר לרפואה של האוניברסיטה ‏העברית. לדבריה, בשונה‏ מה‏-‏THC (רכיב פעיל מרכזי בצמח),‏ ה-CBD‏ אינו‏ גורם ‏לתופעות ‏פסיכוטיות‏ כגון תחושת‏ "ריחוף" ("היי").‏ בדיקות ‏מקיפות ‏בארה"ב הוכיחו‏ כי‏ הקנאבידול‏ אינו‏ רעיל גם‏ כשהוא ‏ניתן‏ בכמויות ‏העולות ‏בהרבה‏ על אלה‏ המשפרות‏ את‏ מצבם‏ של ‏החולים‏ במחלות ‏שונות.‏ לפני מספר שנים הצליחה חברה ישראלית בשיתוף פרופ' גלילי לפתח זן של קנביס רפואי המכיל ריכוז גבוה מאוד של CBD העומד על 16 אחוז ופחות מאחוז אחד של THC.

ח"כ השכל כתבה בפייסבוק: "היום, לראשונה בהיסטוריה של מדינת ישראל, מתחיל באופן רשמי הליך החקיקה שיוביל להסדרת שוק הקנאביס בארץ. אחרי חמש שנים של מאבק, ועדת השרים לענייני חקיקה אישרה את הצעת החוק לאי-הפללה. הדרך לכאן הייתה לא פשוטה ומלאה במאבקים פוליטיים ותקשורתיים רבים, אך לבסוף הנחישות וההתמדה השתלמה". היא הוסיפה כי בכוונתה לקדם את הליך החקיקה ולסיימו תוך חודשים ספורים.

אושר לקריאה טרומית: חנויות למכירת קנאביס
בנוסף, ועדת השרים לחקיקה אישרה כאמור להעלות לקריאה טרומית הצעת חוק מהפכנית של ח"כ רם שפע להקמת חנויות ייעודיות למכירת קנאביס. בחנויות ניתן יהיה לרכוש קנאביס לצריכה עצמית בכמות של עד 15 גרם, על ידי כל בגיר מעל גיל 21. מפעילי החנויות יידרשו לקבל רישיון ממשרד הבריאות אשר יתחדש בכל שנה, בנוסף לרישיון עסק.

לפי ההצעה, "קנאביס לצריכה עצמית לא יימכר אלא בנקודת מכירה ייעודית לממכר קנאביס שקיבלה רישיון לכך מאת השר וכן רישוי עסק לפי חוק רישוי עסקים. בנקודת מכירה ייעודית לא יימכרו ולא יוצגו למכירה מוצרים אחרים פרט לקנאביס לצריכה עצמית וכלים המיועדים לכך . הקנאביס המוצע למכירה יתקבל ממגדל מורשה בלבד. כל מכירה של קנאביס לצריכה עצמית תבוצע בכפוף לבדיקת הגיל של הקונה באמצעות תעודה מזהה, ותירשם באמצעות מערכת ממוחשבת ייעודית".
בדברי ההסבר נאמר כי 27 אחוז מאזרחי ישראל הבגירים צורכים קנאביס. "הצעת חוק זו באה להסדיר את התחום שמדינות רבות בעולם כבר הסדירו כאשר הפכו את עישון הקנאביס לחוקי, תחת מגבלות ופיקוח מדינתי. הסדרת צריכת הקנאביס תוביל להגדלת הקופה הציבורית באמצעות מיסוי, זאת כיוון שעד היום הצריכה נעשתה באופן בלתי לגאלי והכספים שהתגלגלו בשוק הקנאביס לא מוסו. כספי המיסוי הייעודי יוכלו לשמש לקרן לאומית להסברה ולמניעת התמכרויות". שיווק ופרסום מוצרי הקנאביס יוגבל בדומה לפרסום סיגריות, ויחול איסור מוחלט על מכירתו לקטינים.