 |
| פרק בספר "המשילות". שרת המשפטים איילת שקד |
ועדת השרים לחקיקה אישרה את הצעת תיקון חוק שירות המדינה בעניין מינוי יועצים משפטיים למשרדי הממשלה (5.11).
הצעת החוק המקודמת על ידי שרת המשפטים איילת שקד אשר חותמת בכך עוד פרק בספר "המשילות" שלה, תשנה את אופן הבחירה של היועמ"שים: מבחירה באמצעות מכרז על ידי נציבות שירות המדינה והדרג המשפטי המקצועי, לבחירה על ידי השר הממונה על בסיס ועדת איתור בעלת רכיבים פוליטיים, אם כי באישור היועץ המשפטי לממשלה (שהוא בעצמו ייבחר בהליך דומה).
ועדת האיתור המדוברת תוכל לדון בכל מועמד חיצוני בו מעוניין השר. בראש הוועדה יעמוד מנכ"ל המשרד הממשלתי (איש אמונו של השר), אשר ימנה נציגי ציבור ואקדמיה מטעמו, לצידם של נציגי היועץ המשפטי לממשלה ונציב שירות המדינה. באופן זה, השר יוכל לבחור יועץ משפטי "נוח" המזדהה עם השקפת עולמו, וככל שהשר לא "יתפרע" בבחירה קיצונית של אדם לא ראוי או מזוהה פוליטית – סביר שבחירתו לא תיפסל.
משפט אחד שאמרה שקד על הצעת החוק מסביר יותר מכל את כוונתה: "תיווצר ההבנה שליועץ המשפטי יש שני תפקידים – מצד אחד הוא שומר על דרישות החוק ועל התנהלות ראויה, ומצד שני הוא שחקן מרכזי בקידום מדיניות הממשלה". לשון אחרת, בעיני שקד הייעוץ המשפטי במשרדי הממשלה נתפס כיום כמי שתוקע "מקלות בגלגלים".
בכנס לשכת עורכי הדין באילת, מאי 2017, אמרה שקד את הדברים במפורש, רק שבמקום לדבר על יועצים משפטיים, תקפה שקד את "שלטון הפקידים" באופן כללי. לדבריה שם, "המערכת הפוליטית עוברת משיטה המבוססת על שלטון הרוב לשיטה המבוססת על שלטון הפקידים, אשר רק נחזים כנייטרלים וחסרי פניות. אנחנו רואים כיצד פקידים מנהלים סדר יום פוליטי במסווה של ניטרליות ומקצועיות, ובשם ערכים אלה נאבקים לא פעם לסיכול יוזמות הממשלה, משל ישבו בספסלי האופוזיציה… הפקידות התנתקה מתפקידה המרכזי, שהוא יישום מדיניות הדרג הנבחר", הטיחה שקד. "הפקידות חותרת תחת בחירת הציבור. הכוח הפוליטי עבר מנבחרי הציבור שקיבלו ייפוי כוח מהעם לשכבת פקידות שמעולם לא נבחרה".
השאלה היא עד כמה יעניק נוסח החוק החדש גמישות ומרחב תמרון, ועד כמה השרים ירחיקו לכת במינוי יועצים משפטיים מבין מקורביהם שייחשבו כ"משרות אמון".
 |
| הכל חוזר בפנים. היועמ"ש מנדלבליט |
הדמוקרטיה לפי מנדלבליט
באופן אירוני, היועץ המשפטי לממשלה אביחי מנדלבליט המתריע כעת מפני הצעת החוק וסכנת הפוליטיזציה של הייעוץ המשפטי וסירוס שומרי הסף של שלטון החוק – נבחר בעצמו בוועדת איתור בה היתה דומיננטיות לנציגים מטעם הממשלה. מנדלבליט עצמו סומן מלכתחילה כמועדף והרצוי על ידי השרה שקד וראש הממשלה, ובדיוק בשל כך מינויו עורר תרעומת ציבורית על בסיס הטענה שמעמדו העצמאי של מוסד היועץ המשפטי לממשלה נפגע במינוי שמזוהה כמקורב מדי לראש הממשלה. חוסר האמון הזה הוא הדלק להפגנות סמוך לביתו בפתח תקוה על רקע החשש מתפקודו בחקירות ראש הממשלה.
את הסערה הציבורית על בחירת מנדלבליט "דיכא" בית משפט העליון אשר דחה את העתירה נגד המינוי והכשיר אותו. שקד שואפת לשחזר כעת מודל דומה גם לבחירת יועצים משפטיים למשרדי הממשלה השונים: בחירה ביועץ שישקף את האיזון בין איש מקצוע מקובל לאיש שהכיוון האידאולוגי והמדיני של הממשלה לא זר לו.
והנה, מנדלבליט עצמו ומערכת אכיפת החוק בפרקליטות ובבתי המשפט, מודאגים מהכוח שעשוי שינוי דרך המינוי לתת בידי פוליטיקאים שהם רדיקליים יותר משקד, ואנטגוניסטים כלפי שלטון החוק או נציגיו. בכנס שערך פורום "קהלת", מכון מחקר באוריינטציה ימנית, אמר מנדלבליט כי קיים "קושי רב בהצעה שנועדה כביכול לרפא מצב פגום, בו היועצים המשפטיים למשרדי הממשלה כאילו אינם מספקים את המצופה מהם… ייעוץ משפטי שכל תפקידו הוא להעמיד לרשות הממשלה כלים משפטיים לממש את מדיניותה, ללא הקפדה על כך שהכלים הללו יהיו בגבולות החוק – יתרום בסופו של יום לאובדן הסממנים הדמוקרטיים של המדינה", הזהיר מנדלבליט.
הצעת החוק עברה את המשוכה הראשונה, אך לקראת הליכי החקיקה בכנסת, מתארגן קמפיין של ארגונים ציבוריים בנסיון לבלום אותה. יוסי צרפתי, מנכ"ל "המשמר החברתי" – ארגון של פעילים חברתיים המשתתפים בדיוני ועדות הכנסת, אומר כי "תפקידם של יועצים משפטיים לוודא שפעילות השר היא במסגרת החוק, אבל נראה שהשרים לא רוצים שיגידו להם מה חוקי והם רוצים למנות את האיש שיפקח עליהם. הדבר יאפשר להם להרוויח פעמיים: גם תפקיד נוסף שניתן לחלק למקורבים, וגם מצב בו איש במשרדם לא יוכל לבקר אותם. מדובר בהצעה אחת מני רבות שהממשלה מקדמת להחלשת מערכת האיזונים והבלמים שנמצאת ביסודו של שלטון החוק. תארו לכם מציאות שבה שר הפנים אריה דרעי ממנה את היועץ המשפטי של משרד הפנים, שר הביטחון אביגדור ליברמן ממנה את היועץ המשפטי של משרד הביטחון, וכך הלאה", אמר צרפתי. "זה ניסיון של ממשלת ישראל לרמוס את הפרדת הרשויות. החתול מבקש למנות את עצמו לשומר הסף של השמנת".
