דוח הסנגוריה הציבורית על שב"ס: התעללות בכלואים קטינים והיעדר שיקום

הסנגוריה הציבורית מפרסמת היום (12.5) דוח תנאי כליאה, מעצר ומאסר, שמסכם דוחות ביקור שנערכו במתקני שב"ס ובמתקני מעצר בבתי המשפט בשנים 2017-2018. ושוב, התמונה העגומה המוכרת מדוחות קודמים חוזרת על עצמה: החזקת כלואים בתנאי הפרדה ובידוד קשים, תנאי תברואה והיגיינה ירודים, תנאים קשים ברכבי ההובלה והליווי (פוסטות),  ליקויים בטיב הטיפול הרפואי, מחסור בעובדים סוציאליים, בקבוצות טיפול ושיקום ובמסגרות חינוך ותעסוקה.

למרות מאמצים להרחבת המערך הסוציאלי בחלק ממתקני שב"ס, רבים מהכלואים עדיין אינם זוכים למענה שיקומי הולם. הדוח מצטט אסיר בכלא שאטה, שמרצה מאסר של 28 שנים, וטרם שולב בהליך טיפולי. כלוא אחר אמר למבקרים שהוא מרצה כבר 12 שנות מאסר, אך טרם שולב בהליך שיקום למרות שביקש זאת מספר פעמים. "היעדר תכניות טיפול אינו מתיישב עם מטרות הכליאה, שאינן רק הרחקה מהחברה, אלא גם הזדמנות לשיקום ולמניעת פשיעה חוזרת", אומר הסנגור הציבורי הארצי ד"ר יואב ספיר. "הפגיעה בזכותם של האסירים לשיקום מפחיתה את סיכוייהם לצאת לחופשות, להשתחרר על תנאי בשחרור מוקדם ולהשתלב באופן הדרגתי בחברה לאחר ריצוי עונשם".

הדוח מתייחס גם לצפיפות הבלתי נסבלת בבתי הסוהר. בעניין זה, המדינה מסרה (ראשון אחה"צ) עדכון לבג"צ, לפיו שב"ס עמד ביעד של הגדלת מרחב המחיה ל-3 מ"ר לכל אסיר (3.5 מ"ר כולל מקלחת ושירותים), ונערכת עבודת מטה לתכנון העמידה ביעד של 4 מ"ר עד חודש מאי 2020.

התעללות בכלא אופק לקטינים

אחד הפרקים הקשים בדוח מתאר תמונה של התעללות באסירים בכלא אופק לנוער ובגירים צעירים עד גיל 21. אנשי הסנגוריה הציבורית תיעדו במשך מספר חודשים 30 כניסות של קטינים להפרדה, כשבמרבית המקרים הקטינים הוחזקו בהפרדה לשבועיים, התקופה המרבית בחוק. בנוסף, כל חודש תועדו 20-30 מקרים של החזקת קטינים בבידוד, ומספר עונשי הבידוד גדל בין שנת 2017 ל-2018.

כליאה בבידוד מתבצעת לצרכי ענישה. כליאה בהפרדה מתבצעת לכאורה מנימוקי בטחון האסיר ואסירים אחרים כדי למנוע פגיעה הדדית, ולמנוע ביצוע עבירות בבית הסוהר ומחוצה לו. כלוא המוחזק בהפרדה או בבידוד מנותק מכל מגע וקשר עם כלואים אחרים, ושוהה בתא כמעט כל שעות היום, ללא פעילות שיקומית.

אנשי הסנגוריה התרשמו מהשלכות קשות של הבידוד על הקטינים: שהייה לבד בתא ריק, בניתוק מוחלט מכל המתרחש באגף, ללא קשר עם המשפחה או עם גורמים אחרים וללא ציוד אישי וחומרי קריאה. מנתוני הסנגוריה, 75 אחוז מהקטינים שייצגה ב-2018 נענשו בבידוד, מחציתם מספר פעמים במהלך מאסרם. אחד הקטינים, שנענש בגלל דפיקות על חלון התא, סיפר כי במשך שישה ימים לא התירו לו להכניס לבידוד בגדים להחלפה. קטין אחר סיפר על אסלה שבורה בתא; שני קטינים נאלצו לשכב על מיטות ברזל חשופות, ללא מזרונים, במשך רוב שעות היום, ושני קטינים סיפרו שבזמן בידוד, התיזו סוהרים מים לתא באמצעות זרנוק, והם נאלצו להישאר בבגדיהם הרטובים מספר ימים.

על רקע מחקרים המצביעים על השלכותיו של בידוד, בעיקר על התפתחות תקינה ובריאות נפשית של קטינים, פנה הסנגור הארצי ספיר לשב"ס לפני מספר חודשים, ודרש לפעול לצמצום השימוש בעונש של בידוד כנגד קטינים עד לביטולו המוחלט, כפי שנעשה במדינות המערב.

אמצעי אחר המיועד בהגדרה למטרת ריסון ומניעת פגיעה עצמית הוא כבילת גפיים למיטה, אך בשב"ס נוהגים במקרים רבים, בניגוד לפקודות, לכבול  אסירים כענישה אסורה. הסנגוריה הציבורית מצאה תיעוד של 30 מקרי כבילת כלואים קטינים בכל חודש, ברוב המקרים למשך שעתיים, אך תועדו גם מקרים של כבילה למשך ארבע-חמש שעות. אחד הקטינים בכלא אופק נכבל, על פי הביקורת, חמש פעמים שונות במשך שבוע.

תלונות הכלואים הקטינים מעלות חשד להתעמרות של סגל בית הסוהר וענישה קשה בשגרה, גם ללא נקיטת האמצעים החריגים. אחד הקטינים סיפר כי פעמים רבות הסוהרים זורקים את צלחות האוכל אל תוך התא, כך שהמזון מתפזר על הרצפה, וקטין אחר הלין על חיפושים רבים שנעשים בתאו במטרה להקניטו, ומספר קטינים טענו שבמהלך חיפוש בתאם פתחו הסוהרים שקיות חטיפים שרכשו בקנטינה, ופיזרו את תכולתם. קטין אחר סיפר על התנכלות  מצד אחד הסוהרים, שאזק אותו באופן מכאיב במכוון. בנוסף, קובע הדוח כי קטינים רבים הוענשו בשלילת ביקורי משפחות למספר שבועות.

בידוד של הסובלים מלקויות נפשיות

הפרת פקודות הנוגעות להפרדה ולבידוד נמצאה גם ביחס לאסירים בגירים ב-15 מתקני כליאה. אוכלוסייה נוספת, פגיעה במיוחד להפרדה ולבידוד, הם אלו הסובלים מלקויות נפשיות, ודווקא הם נכלאים פעמים רבות בתנאי הפרדה, לנוחות שב"ס. לדברי הסנגוריה הציבורית, אגפי ההפרדה וההשגחה אינם נותנים מענה לצרכיהם, ואף עשויים להחמיר את מצבם הנפשי המעורער ממילא.

כך למשל, בביקור בבית המעצר הדרים, באגף המיועד לכלואים הזקוקים להשגחה על רקע נטיות אובדניות, מצאו אנשי הסנגוריה תנאים שאינם ראויים למגורי אדם. האגף בנוי בצורת מסדרון אטום, ללא חלונות וללא אור יום. התאים באגף מחניקים מלחות, עובש וריח של סיגריות, וחלק ניכר מהכלואים ספונים בתאם במשך כל שעות היום. המבקרים תיארו לכלוך והזנחה רבה. תמונה דומה עולה באגף אבחון בכלא מעשיהו, המשמש גם להחזקת כלואים להשגחה ובידוד. האגף ישן ומלוכלך, בתאים נצפו מזיקים ומקקים ושוררת תחושה של מחנק וצחנה.

ב-15 מתקנים שבהם ערכו אנשי הסנגוריה ביקורות, נשמעו תלונות אסירים על ליקויים בטיב הטיפול הרפואי וזמינותו. בבית הסוהר נווה תרצה נמצא קושי בהתמודדות עם כלואות הזקוקות לטיפול פסיכיאטרי, מאחר שהמרכז לבריאות הנפש (מב"ן) בשב"ס אינו כולל מסגרת שיכולה לאכלס נשים. כתוצאה מכך, כלואות הסובלות מבעיות פסיכיאטריות, המהוות כשליש מאוכלוסיית הכלא, מטופלות במתקן שאינו ערוך לתת להן מענה הולם, ופסיכיאטרית אחת מגיעה למתקן רק פעם בשבוע.

בכלא אשל התקבלו תלונות קשות על התנכלויות מצד סגל בית הסוהר. הסוהרים מאפשרים אלימות בין הכלואים, ומשבצים יחד אסירים מסוכסכים. אסירים רבים תיארו תקיפות שחוו מצד כלואים אחרים, ואמרו שלכן הם מעדיפים לשהות בהפרדה או בבידוד. בכלא שאטה הלינו כלואים על אלימות של סוהרים, שלדבריהם מתרחשת באזורים בבית הסוהר שאינם מרושתים במצלמות.

הסנגוריה הציבורית מתריעה על ליקויים חמורים גם בתאי המעצר בבתי המשפט, בהם קיימים פערים גדולים בין בתי המשפט השונים. מחפירים במיוחד הם התנאים במתקן המעצר בבית משפט השלום בירושלים. גודלו של התא הוא 8 מ"ר, ובזמן הביקורת שהו בו תשעה עצורים, שמסרו כי קודם לכן באותו יום, הם מנו 15. בהיעדר מקומות ישיבה, כלואים רבים ממתינים לדיונים בעמידה או בישיבה על רצפת התא, והצפיפות אינה מאפשרת תנאים מינימליים למפגשי עו"ד-לקוח ולמימוש זכות היוועצות.

כפתרון בלתי קביל, החזיקו אנשי יחידת "נחשון" של שב"ס בכמה מקרים כלואים ברכב הליווי, הפוסטה, במשך כמה שעות עד לדיון בעניינם. לפי הדוח, אנשי "נחשון" מפרים באורח תדיר גם את הפקודות האוסרות על הובלת אסירים כבולים בפרהסיה, למעט המקרים המחייבים זאת.

הסנגור הציבורי, ד"ר ספיר: "סיכום ממצאי הביקורים בעשרות מתקני הכליאה משקף מציאות קשה ביחס לתנאי הכליאה בהם מוחזקים עצורים ואסירים בישראל. אלפי כלואים מוחזקים בתנאי מחיה בלתי ראויים. רבים מהכלואים, ובמיוחד קטינים, חשופים למדיניות מחמירה של ענישה פוגענית בדרך של בידוד והפרדה, ואסירים רבים אינם זוכים להשתלב בהליכי הטיפול והשיקום החיוניים. מציאות זו פוגעת בגופם ובכבודם של האסירים, אך לא פחות מכך פוגעת גם באינטרס הציבורי המשותף לכלל החברה, שכן תנאי כליאה הולמים והליכי שיקום הם בעלי תרומה מכרעת להפחתת עבריינות חוזרת".

תגובת שב"ס ומערכת בתי המשפט

תגובת שירות בתי הסוהר: "החזקת אסירים ועצורים בתנאי הפרדה ובידוד מבוצעת בהתאם להוראות הדין. לעניין החזקת קטינים בהפרדה: מדובר באמצעי הננקט כמוצא אחרון. עבור האסירים בבית הסוהר אופק קיימות אסמכתאות כדין להחזקתם בהפרדה. על מנת לשמור על הרצף הטיפולי באגף ההפרדה נבנתה כיתת חינוך, כך שהאסירים ממשיכים בתוכנית הטיפול, החינוך והדת, במפגשים פרטניים.

"החזקת אסירות פסיכיאטריות בהפרדה: האסירות אינן מוחזקות בנפרד בשל מצבן הנפשי, אלא למטרות השגחה עד להתייצבות מצבן, וחלקן משתלבות בעבודה או בחוגים. שב"ס עובד בהתאם לחוק בריאות הנפש, ובמידה ויש עילה לאשפוז, האסירות מאושפזות במחלקות נשים בבתי חולים פסיכיאטרים בקהילה.

"כבילה כאמצעי ריסון: ההערות טופלו ורועננו ההנחיות בנושא. בעקבות ביקורת בבית הסוהר שקמה, הוצאה הנחייה כלל ארגונית האוסרת על כבילה לצדי הראש. כבילה למיטה מותרת כאשר הידיים צמודות למותן ולא לראש.

"שיקום וטיפול: לנושא זה הוקצו משאבים רבים בעזרתם הוקמו מרכזי חינוך, מרכזי קשב, מרכזי תעסוקה ומחלקות טיפוליות, זאת על מנת לשלב מספר אסירים רב ככל הניתן.

"תנאי תברואה: ההערות טופלו בכל בתי הסוהר. בקיץ 2018 הוקמה בשב"ס ועדה שערכה עבודה מקיפה במטרה לבחון את המצב התברואתי והפיזי בבתי מעצר. בעקבות ההמלצות, ניתנו תקציבים ייעודים, נערך שיפוץ אגפים, הוחלפו שמיכות ישנות, פלטות עץ במיטות הוחלפו בפלטות ברזל.

"רפואה: בשנים האחרונות נבנו מרפאות מומחים בכל הארץ, הורחבה מאד פריסת הרופאים המקצועיים המבקרים בבתי הכלא, שופץ המר"ש (מרכז רפואי) והוקם ענף פסיכיאטריה, במטרה להרחיב ולמסד את מתן שרותי הפסיכיאטריה במרפאות השב"ס.

"מתקני מעצר בבתי המשפט: הוקם צוות שנועד להסדיר את הנהלים הנוגעים לשיפוץ ובניה חדשה בבתי המשפט. אשר לכבילה במקומות ציבוריים, נערכת הערכת מצב לעניין מסוכנותו של העצור, ושאלת הצורך בכבילה נבחנת בכפוף לה ובהתאם להוראות הדין".

ממערכת בתי המשפט נמסר: "הנהלת בתי המשפט  פועלת באופן שוטף לשפר את המבנים המיועדים לעצורים המובאים לבתי המשפט על ידי שב"ס. לאחרונה הוקמה ועדה משותפת להנהלת בתי המשפט ולשב"ס שתבחן את התנאים של המתקנים המיועדים לעצורים בבתי המשפט.

"בית משפט השלום בירושלים פועל בבניין לשימור הנמצא בבעלות הכנסייה הרוסית. הדבר מציב מגבלות רבות בכל הנוגע לביצוע שינויים ותוספות. יחד עם זאת, בתקופה הקרובה, בכפוף למתן היתר של עיריית ירושלים, יוצב על חשבון חניית השופטים בבית המשפט בירושלים מבנה מיוחד לעצורים. בנוסף הוסב אולם שיפוט עבור מתחם לשהיית עצורים באופן שמשפר את תנאי העצורים.

"בחדרה מוקם בימים אלו בית משפט שלום חדש ומודרני המיועד להחליף את המבנה הישן, בו יוקם מתחם הולם עבור העצורים המובאים לבית המשפט. כמו כן, בשנים האחרונות הושקעו משאבים רבים הן בתחזוקה שוטפת והן בשיפוץ יזום, לרבות הקמת מבנים חדשים של מכלולי מעצר ברמה גבוהה".