מבקר המדינה מתניהו אנגלמן מתריע על פגיעה חמורה בתפקודו של שירות בתי הסוהר (שב"ס) עקב כישלון הפרויקטים הטכנולוגיים של הארגון.
בדוח בנושא "טכנולוגיות דיגיטליות ואבטחת המידע והסייבר בשירות בתי הסוהר" מצא המבקר "פערים משמעותיים בניהולו של מידע ביטחוני מסווג ואבטחתו".
שב"ס מחזיק על האסירים מידע ביטחוני מסווג ומידע אישי ורגיש בתחום הרפואי, הביומטרי והמודיעיני. נוסף על המידע שמקורו בארגון, השב"ס מקבל מידע מסווג, מבצעי ומודיעיני מהמשטרה ומגורמים נוספים. מערכות המידע של הארגון כוללות מערכות ליבה מבצעיות לניהול האסירים ולמודיעין; תחומי רפואה ושיקום; מערכות לניהול תחומי כוח אדם ולוגיסטיקה; מערכות אבטחה; אבטחת מידע והגנת הסייבר.
בשנים 2006-2014 קידם שב"ס פרויקט טכנולוגי (פרויקט "קידמה") אשר נכשל והופסק לאחר שהושקעו בו 144 מיליון שקל. בשנים 2018-2021 חלה ירידה של 13 אחוז בהיקף התקציב הטכנולוגי בשב"ס, כאשר במקביל – התקציבים הטכנולוגיים בכל משרדי הממשלה גדלו ב-25 אחוז. גורמי שב"ס מסרו למבקר המדינה כי כישלון פרויקט "קידמה" היה אירוע טראומטי לשב"ס, אשר במשך שנים נמנע מפיתוח פרוייקטים חדשים טכנולוגיים.
בשל הפיגור הטכנולוגי של שב"ס, מציין המבקר – "חלק גדול מהתהליכים בשגרת הניהול של בתי הסוהר נעשו באופן ידני; מערכות השליטה של הארגון לא סיפקו מענה לצרכים המבצעיים והניהוליים שלו; אמצעי זיהוי האסירים, מערך המצלמות והתשתית הטכנולוגית שעליה התבסס הארגון היו מיושנים. מצב זה פגע בתפקודו של השב"ס וביכולתו לעמוד ביעדיו".
אנגלמן מציין כי בתי סוהר בעולם משתמשים כבר שנים רבות באמצעים טכנולוגיים לאבטחה, אמצעים ביומטריים, כדוגמת זיהוי פנים ומעקב וידאו אנליטי, לזיהוי שינויי התנהגות והעברת התרעות לסגל הסוהרים; שימוש ברחפנים וברובוטים על ידי צוותי הסיור; קיום שיחות וידאו כתחליף לביקורים; ומתן שירותי רפואה באמצעות וידאו. חלק מהארגונים עברו להדרכה וחינוך מקוונים.
בכמה מדינות החלו לפעול בתי סוהר חדשים שהוגדרו "בתי סוהר חכמים".
בבריטניה נפתח בשנת 2020 בית סוהר חכם ראשון ללא סורגים.
בהונג קונג נפתח בית סוהר חכם בשנת 2021.
בפינלנד הותקנו מחשבים ניידים בתוך תאי הכליאה והם משמשים לשיחות וידאו עם צוות הסוהרים, לקישור לשירותי רפואה, ואף לחיבור לאינטרנט בסביבה מורשית ומנוטרת.
רשויות הכליאה במדינות אלה רואות בשירותים אלו כלי לחיסכון והתייעלות, ואמצעי להכין את אוכלוסיית האסירים לחיים מחוץ לחומות הכלא.
תמונת המצב הטכנולוגית בשב"ס
1. מרכז השליטה בבתי הסוהר, שאליו מנותבות ההתרעות ממערכות האבטחה, הבטחון, המצלמות, גדרות התרעה, לחצני מצוקה ועוד, מתבסס על יותר מעשרה מסכים פעילים בו זמנית עבור כל אחת מהמערכות. עקב כך נוצר קושי לברור את ההתרעות החשובות, לקשר בין התרעות שמקורן זהה, ולנהל את מערך האבטחה ביעילות. בחלק מבתי הסוהר אין כלי דיגיטלי שיסייע לקבלת החלטות שיסייעו לפיקוד על אירועים ולשליטה בהם.
2. שגרת התפעול של בתי הסוהר ואגפי הכליאה מתועדת באופן שוטף (ברוב המתקנים) ביומני נייר. בכל אחד מהמתקנים היו יותר מ-160 יומנים. הדבר גורם לקושי רב בתחקור אירועים, כותב המבקר. כל תיקי האסירים היו תיקי נייר עבי כרס, אשר ליוו את האסירים לאורך כל תקופת מאסרם ובמעברים בין בתי הסוהר.
3. במסגרת הניהול השוטף של שגרת חיי האסיר, הוא פונה להנהלת בית הסוהר ומוסר בקשות רבות. כך לדוגמה בתחומי הרפואה והרווחה, ובנושא מעברים, לימודים, ציוד, חופשות ובקשות התייחדות. הביקורת העלתה כי הפניות והבקשות, ואופן הטיפול בהן – לא מנוהלים בשום מערכת מידע. האסיר נדרש לפנות בכתב למפקד האגף, ובקשתו הכתובה על גבי דף נייר, מועברת בין בעלי הסמכויות בבית הסוהר על מנת לאשרה.
4. הזיהוי של אסיר במעבר בתוך בית הסוהר, בין בתי סוהר וביציאה לבתי משפט, מנוהל באמצעות כרטיס ולא באופן ביומטרי-ממוחשב. אגף הכליאה שומר את הכרטיסים באלבום פיזי, אשר משמש את מנהל האגף לקבלת תמונת מצב על נוכחות האסירים באגף בכל נקודת זמן.
5. מרבית מצלמות האבטחה המשמשות את בתי הסוהר הן מצלמות אנלוגיות המספקות צילום באיכות ירודה, ועקב כך נוצר קושי בזיהוי של דמויות ואירועים.
6. גם פעולות ביטחון שגרתיות כמו חיפושים, ובדיקות עיתיות לאיתור סימנים המעידים על בריחה – כמו בדיקת תקרות, מרצפות, קירות ומיטות תועדו עד 2022 ביומן נייר.
7. תשתיות המחשב של השב"ס מתאפיינות בשרתים וברכיבי חומרה מיושנים, אשר לא תמכו במערכות הפעלה מתקדמות.
8. איום הרחפנים: בדוחות קודמים עלה כי בשנים 2018-2019 התרחשו עשרות אירועים שבהם היו מעורבים רחפנים במתקני השב"ס למטרות פליליות וביטחוניות, וכי ארגוני פשיעה וגורמים פליליים משתמשים ברחפנים כדי להעביר בסתר לבתי הסוהר טלפונים סלולריים, סמים ואף אמצעי לחימה. שב"ס פרס מערכת איתור בעלות של חצי מיליון שקל למתקן כליאה – אבל המענה הטכנולוגי לאיום הרחפנים הוא חלקי ופרויקט ההגנה לא הושלם.
9. בשנים 2015-2021 שימשו בתפקיד ראש החטיבה הטכנולוגית בשב"ס חמישה בעלי תפקידים. במהלך שנתיים מהתקופה, התפקיד לא אויש ואת התפקיד מילא ממלא מקום. בנוסף, שניים מתוך חמישה ראשי החטיבה הטכנולוגית מונו ללא ניסיון קודם או הכשרה מתאימה. בנוסף, במשך יותר משנתיים וחצי לא אויש תפקיד ראש מחלקת תקשוב בחטיבה.
צלצול השכמה
אירוע בריחת האסירים הביטחוניים של פתח וג'יהאד מכלא גלבוע בספטמבר 2021, היה "צלצול ההשכמה" של שב"ס. לדברי השר לבטחון פנים דאז, עומר בר לב, "רמת הדיגיטציה של שירות בתי הסוהר היא פחות או יותר קרובה לאפס. ההתנהלות מתבצעת, לצערנו, עדיין בכתב יד, על פנקסים, על דוחות כאלה ואחרים".
רק ב-2021 התניע השב"ס תוכנית טכנולוגית חדשה ("קברניט"), בעלות של מאות מיליוני שקלים. אבל מבקר המדינה מצא שרק רבע מהתוכנית, 100 מיליון מתוך 400 מיליון שקל, תוקצב על ידי הממשלה, כך שגם הפעם שב"ס מתחיל בביצוע ללא גיבוי ממשלתי מלא, והמשמעות היא שאין כל ודאות למימוש.
התוכנית על הנייר לפחות, כוללת עשרות פרויקטים ובהם ניטור תת-קרקע לאיתור מנהרות; מערכות להתרעה היקפית והגנה אווירית; תיק אסיר דיגיטלי; יומני מבצעים דיגיטליים; פרויקטים לזיהוי ביומטרי לפיקוח על מקום הימצאם של אסירים וסוהרים ועל תנועותיהם; חוות שרתים ומערכות לאבטחת מידע וסייבר.
לפי המבקר, לא ניתן אישור של המשרד לבטחון לאומי למימוש המלא של התוכנית שעלותה מוערכת כמעט בחצי מיליארד שקל, אך שב"ס גם לא ניצל את התקציב החלקי שקיבל בשנת 2022 (100 מיליון שקל), וחלק מהפרויקטים כגון תיק אסיר ממוחשב, כבר נמצאים בפיגור.
תגובת שב"ס
משב"ס נמסר בתגובה: "שירות בתי הסוהר מברך על הביקורת המקיפה והעניינית. שירות בתי הסוהר רואה ערך בביקורת בונה ככלי מרכזי לשיפור תהליכים בארגון. כפי שמצביע המבקר, כבר בחודש מאי 2021, ביצע שב"ס עבודת עומק למיפוי הפערים הטכנולוגיים שנמצאים בארגון, ובנה תכנית אופרטיבית לצמצומם, במסגרת תר"ש (תוכנית רב שנתית) 'קברניט'".
עוד נמסר: "שב"ס משקיע מאמצים רבים להשלמת הפערים שמופו, הן ברמה המבצעית והן ברמה הניהולית ובשנתיים החולפות הושלמו, בזמן שיא, למעלה מ-80 פרויקטים, ביניהם: השקת פיילוט בית סוהר חכם, סריקת תיקי אסיר, יומנים ממוחשבים, ספירות אסירים דיגיטליות, רפואה היברידית ועוד.
"עם כניסתה לתפקיד, הציבה הנציבה פרי כיעד מרכזי את הקפיצה הטכנולוגית של הארגון על מנת לעמוד בחזית הטכנולוגיה, בדומה לארגוני כליאה מובילים בעולם, ולסגור פערים של שנים רבות שהנושא לא היה בראש סדר העדיפות הארגוני.
"שב"ס ימשיך לפעול לצמצום הפערים המופיעים בדוח המבקר ויקדם פרויקטים טכנולוגים נוספים, בהתאם לתקציב המדינה, וזאת על מנת להבטיח את המשך מיצובו של הארגון והעצמת יכולותיו, לעמידה באתגרים הביטחוניים, המבצעיים והחברתיים העומדים בפניו".
