אפקט גרסטל

דו"ח ראשון מידתי טקטי. הנציבה הראשונה הילה גרסטל

פרקליטי המדינה בכל מחוזות הפרקליטות שבתו היום (3.2) במחאה על פרסום דו"ח הביקורת הראשון של הנציבה לביקורת על הפרקליטות, השופטת בדימוס הילה גרסטל. הפרקליטים ערכו אסיפות הסברה בין אחת לארבע אחר הצהריים, שעות במהלכן לא התייצבו לדיונים בבתי המשפט, למעט מקרים שאושרו בוועדת החריגים של השובתים.

ארגון הפרקליטים, בראשות עו"ד לימור פלד, הודיע כבר באפריל, עם הקמת הנציבות החדשה, כי הפרקליטים לא ישתפו פעולה עם הביקורת עד שיוסדרו דרישותיהם בקשר לסמכויות הגוף החדש וזכויותיהם במהלך הביקורת. דרישותיהם העיקריות כללו חסיון על פרסום שמותיהם בדו"ח הביקורת, מתן ייצוג משפטי ממומן לפרקליט נילון וביצוע בדיקות מערכתיות בלבד על ידי הנציבה, ללא בירור תלונות פרטניות אישיות נגד פרקליטים. עד כה, פניות שהעבירה הנציבה להתייחסות של פרקליטים בעקבות תלונות שהוגשו נגדם, לא נענו בהנחיית הוועד.

הנציבה גרסטל הודיעה מצידה כי היא אינה צד לסכסוך המתקיים בין ארגון הפרקליטים להנהלת משרד המשפטים, וכי תפעל על פי הסמכויות שהוקנו לה במסמך העקרונות וההקמה של הנציבות, עליו חתומים היועץ המשפטי לממשלה יהודה וינשטיין ושרת המשפטים לשעבר לבני. בינתיים, פניות הנציבה אל הפרקליטים נענו על ידי מנהליהם, פרקליטי המחוזות. לדברי גרסטל, הדבר לא פגע בביקורת ו"די לה בכך".

בחודשים האחרונים ניהלו וינשטיין ופרקליט המדינה שי ניצן מו"מ עם ארגון הפרקליטים, לכאורה ללא מעורבותה של גרסטל, אך בדו"ח הביקורת שפורסם השבוע כתבה הנציבה כי בכמה נקודות במו"מ המדובר חלה התקדמות.

עם זאת, עו"ד ארנה לין, המייצגת במשא ומתן את ארגון הפרקליטים, טוענת כי "בשיחות נעשה צעד אחד קדימה ושניים אחורה, ובשורה התחתונה לא הושגה הבנה". לדבריה, עיקר הטענות נוגע לכך שהנציבות מתנהלת ללא חוק המסמיך אותה לבקר, וללא סדרי עבודה מוסכמים. "היות והנציבה ממשיכה בדרכה, גם הארגון ממשיך לכנס אסיפות כי הגיעה העת למסור לפרקליטים דיווח נרחב לקראת הצעדים הבאים שיבצע".

לפני חמש שנים שבתו הפרקליטים במשך 43 ימים. אז נסוב המאבק על דרישות שכר ומתן מעמד של עובדי מדינה קבועים לפרקליטים במעמד זמני.

התנהלות ומינהל תקין

שלוש תלונות מוצדקות

הנציבה גרסטל הוסמכה לבקר 991 פרקליטים ו-336 מתמחים בפרקליטות המדינה, וכן 663 עורכי דין חיצוניים שנבחרו במכרז לשש שנים כמאגר מיקור חוץ של תובעים של משרדי ממשלה וגופים ממשלתיים שונים, ועוד כ-300 תובעים עירוניים. בינואר השנה החלה גרסטל לבקר באופן שוטף גם את התביעה המשטרתית הכוללת 370 תובעים פליליים ו-125 תובעי תעבורה.

הנציבות לביקורת על מערך התביעה ומייצגי המדינה בערכאות (נבת"ם), כשמה הרשמי, נמצאת עדיין בתהליכי הקמה ובשלב זה מונה כ-20 עובדים בלבד, כאשר חלק מתקניה טרם אוישו. על פי מסמך העקרונות שהסמיך את הנציבות, הביקורת עוסקת בבדיקה יזומה ושיטתית של התנהלות מערכי התביעה מבחינת ניהול תקין, יישום נהלים ומדיניות, שקיפות, אתיקה מקצועית ויעילות, כל זאת תוך שמירה על שיקול הדעת העצמאי המקצועי של הפרקליטים. המבקרת אינה מוסמכת לברר תלונות העוסקות בהליכים משפטיים מתנהלים או בחקירות משטרה, למעט במקרים חריגים, באישור היועץ המשפטי לממשלה, שגם אותו אין לה סמכות לבקר.

בינתיים, דו"ח הפעילות הראשון שהגישלימורה גרסטל, תשעה חודשים אחרי תחילת עבודתה, מציין רק שלוש תלונות שנמצאו מוצדקות מתוך 210 תלונות שהוגשו לה עד כה, ו-150 מהן שבירורן הסתיים. כ-40 אחוז מהתלונות שהוגשו נדחו על הסף עקב קיומו של הליך משפטי מקביל תלוי ועומד, או משום שהן עסקו בשיקול דעת משפטי לגיטימי של פרקליטים.

תלונה אחת שנמצאה מוצדקת עסקה בהתנהלותה של פרקליטה מהמחלקה האזרחית בפרקליטות תל אביב. על פי הדו"ח, נמצא כי "התנהלות הפרקליטה רשלנית וכרוכה במחדלים מקצועיים רבים חוזרים ונשנים, ואף במחדלי אמינות", הקשורים באי עמידה בלוחות זמנים להגשת כתבי הגנה בתיקים אזרחיים. הנציבה לא פרסמה את שם הפרקליטה, וציינה כי נמנעה מהגשת המלצתה הפורמלית לגבי הצעדים שיש להקוט נגדה, מאחר שבפרקליטות מתנהל כבר הליך פנימי נגדה, וכדי למצותו.

תלונה אחרת שנמצאה מוצדקת נוגעת לשיהוי בהגשת כתב אישום נגד נאשם בגרימת מוות ברשלנות, עקב מחדל מערכתי של הפרקליטות שהביא להתגלגלות התיק מפרקליט לפרקליט לפני שחזר להשלמות חקירה במשטרה. תלונה נוספת מוצדקת עסקה בהתנהלותה של תובעת בעיריית רמת גן, שהציגה עובדה לא נכונה בבית משפט במהלך חקירה נגדית שערכה לנאשמת בעבירת בנייה.

ד"ר מאיה פורמן בראיון ל"עובדה"

על הפרק

הנציבה הראשונה, גרסטל, עורכת כעת מספר ביקורות עומק מערכתיות שדו"חות בעניינן צפויים להתפרסם במהלך החודשים הקרובים.

הדו"ח הראשון בסדרה יעסוק בסחבת האופיינית בהושא מסירת הודעות לחשודים על סגירת תיקים נגדם. לדברי גרסטל, היא בחרה לבחון את הנושא "מתוך הבנה כי חייו של חשוד הממתין להכרעה בתיקו מתנהלים בצל עננה כבדה ותחת חרב על הצוואר, ומשהוחלט על סגירת התיק יש לפעול במהירות להבאת הנושא לידיעתו, כדי לאפשר לו לשוב לשגרת חייו". טיוטת הדוח בנושא כבר הועברה לאחרונה לתגובות הפרקליטות.

ביקורות מערכתיות נוספות שיצאו לדרך עוסקות בראיונות הנערכים לעדים ובעדויות שקר, בתהליכי שימוע לחשודים, ובזכויות נפגעי עבירה. לדברי הנציבה, "במהלך תקופת הביקורת חלק מפרקליטי המחוזות כבר החלו בשיפור תהליכי העבודה ובכתיבה וריכוז של נהלים".

בעקבות תחקיר "עובדה" על המתרחש במכון לרפואה משפטית באבו כביר, הודיעה גרסטל כי תחל גם בבדיקה של התנהלות הפרקליטות מול המכון, והקימה צוות מיוחד לצורך כך. בתחקיר "עובדה" טענה בכירה במכון לרפואה משפטית, ד"ר מאיה פורמן, כי היתה עדה לבידוי ראיות וזיוף נתונים על ידי מנתחים על מנת לסייע לראיות התביעה בתיקים פליליים חמורים, בהם תיקי רצח והריגה.