פרק נוסף במלחמה נגד הבנייה הבלתי חוקית

צוו הפסקה והריסה מנהליים ושיפוטיים חדשים שהוצאו בשנים 2012-2014

היועץ המשפטי לממשלה, יהודה וינשטיין, החליט לאמץ את דו"ח הצוות שמונה על-ידו, אשר גיבש שורת המלצות אופרטיביות באשר להתמודדות עם תופעת הבנייה הבלתי חוקית ומיגורה. הצוות מונה ב-10 בפברואר 2015 על ידי היועמ"ש וינשטיין, בתיאום עם שר הפנים דאז, גלעד ארדן, ובראשו המשנה ליועמ"ש, ארז קמיניץ.

ברקע המינוי עמד הצורך להתמודד עם התופעה המתמשכת של בנייה בלתי חוקית במקרקעי ציבור ובקרקע בבעלות פרטית גם יחד, והקושי עליו הצביעו גופי הפיקוח והאכיפה השונים במיגור התופעה, ובפרט בביצוע צווי הריסה ופינוי. הצוות התבקש להתייחס בהמלצותיו, בין היתר, למיפוי התופעה, מיפוי השימוש בצווים מנהלים ושיפוטיים הנוגעים לבנייה הבלתי חוקית והזיקה בינה לבין פלישה למקרקעין, להמלצות אופרטיביות באשר לקידום הלחימה בבניה הבלתי חוקית, ולצורך בתיקוני חקיקה לשם כל אלו.

הצוות מצא, כי "התמונה המשתקפת מן הדו"ח הינה מטרידה. מחד, היקפה של התופעה המצערת של בנייה בלתי חוקית ופלישה למקרקעי ציבור, כפי שהיא משתקפת מנתוני רשויות המדינה, הוא רחב ביותר. מאידך, היקף אכיפת הדין על-ידי רשויות אכיפת החוק – בדגש על ביצוע צווים מנהליים ושיפוטיים הלכה למעשה – איננו מניח את הדעת. כתוצאה מכך, נפגעים אינטרסים ציבוריים שדיני התכנון והבניה נועדו לקדמם, ונפגע אף אינטרס השמירה על שלטון החוק".

ממשרד המשפטים נמסר, כי "נוכח מציאות עגומה זאת, ועל מנת להתמודד עם הקשיים והאתגרים העומדים בפני מערכת אכיפת החוק, הציג הצוות שורה של המלצות אופרטיביות, ובכלל זאת הקמת ועדת אכיפה מתמדת, אשר תהא אמונה על מדרוג ותעדוף של צווים תלויים ועומדים וקביעת סדר עדיפויות מוסכם לביצועם, אשר יכללו בתוכניות העבודה של מחוזות המשטרה השונים; זאת מבלי לגרוע, כמובן, מחשיבות אכיפתם של כלל הצווים התלויים ועומדים. בצד המלצה מרכזית זאת, דו"ח הצוות עומד על שורה של כלי אכיפה נוספים, אשר נועדו להשיב את המצב לקדמותו ולסלק את העבירה, וזאת על מנת לאפשר שימוש יעיל יותר במשאביה המוגבלים ממילא של מערכת אכיפת החוק. כן מוצגים בדו"ח חסמים אשר מקשים על ביצוע אכיפה יעילה, לרבות פתרונות להסרתם".

יהודה וינשטיין

במהלך דיוני הצוות, בהתאם לנתונים שהוצגו בפניו ועל פי דיווח הגורמים המקצועיים, עלה כי קיים קושי מוגבר להתמודד עם תופעת הבנייה בלתי חוקית במגזר הערבי והדרוזי, ובהקשרים אלו המליץ הצוות על המשך הבחינה תוך מעורבות הדרגים המדיניים הבכירים ביותר.

היועץ המשפטי לממשלה התייחס לדוח הצוות וכתב כי "יישום מושכל של המלצות הצוות יביא לניצול מיטבי של משאבי האכיפה המוגבלים של רשויות אכיפת החוק, תוך חיזוק חוסנו של שלטון החוק. לפיכך, הוא רואה בהמלצות הצוות הזדמנות נדירה לשינוי פני המציאות הקיימת, ולמיגור התופעה של רמיסת דיני התכנון והבניה והשתלטות על משאבי ציבור. היועץ מביע הערכתו לחברי הצוות, בראשותו של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (אזרחי), מר ארז קמיניץ, על עבודתם היסודית והמקצועית".

תמצית המסקנות :

• טיוב הסיוע המשטרתי הניתן לביצוע צווים, על ידי הקמת ועדת אכיפה מתמדת בשיתוף משטרת ישראל וגורמי האכיפה הרלוונטיים הנוספים, אשר תמפה את הצווים החשובים ביותר לביצוע. צווים שייבחרו על ידי הועדה ייכנסו לתוכניות העבודה של מחוזות המשטרה על מנת להבטיח ביצועם.

שימוש בכלי אכיפה נוספים שיביאו למימוש הצווים אף בלא סיוע משטרתי. בין היתר, באמצעות בחינת אפיק אכיפה מנהלית נגד עבירות תכנון ובניה, אשר יאפשר את העלאת הקנס כל עוד העבירה נמשכת.

הרחבת השימוש בסמכות תפיסת כלים המשמשים לביצוע עבירה, בהתאם ובכפוף להנחיית היועץ המשפטי לממשלה בנושא.