בעיר נתניה מוכר אמיר גולן כבעליה של חנות לממכר אביזרי מין הפועלת באזור התעשייה פולג. גולן, שחנותו משגשגת לכאורה בנתניה, רצה להרחיב את היקף הפעילות ותכנן לפתוח חנות נוספת ברמת השרון. אלא שכוונותיו נתקלו בחומה בצורה – עיריית רמת השרון, שדחתה שלוש בקשות עקרוניות שונות שלו לפתיחת העסק.
גולן לא התייאש והגיש עתירה מנהלית לבית המשפט המחוזי בתל אביב. השופטת, ד"ר דפנה אבניאלי, קיבלה את עתירתו בחלקה, והורתה להחזיר את בקשתו לעירייה. היא הורתה על שקילה מחדש של בקשתו, כמו גם מתן החלטה מנומקת המבוססת על מדיניות ברורה בנושא מתן רישיונות לפתיחת עסקים לממכר אביזרי מין, וחייבה את העירייה לשלם לו הוצאות משפט ושכר טרחת עו"ד בסכום כולל של 12 אלף שקל.
את העתירה הגיש גולן באמצעות עוה"ד שלמה מימון ולירן לוי. בעתירה נטען, בין היתר, כי בדצמבר 2011 הגיש גולן בקשה ראשונה לאישור עקרוני לפתוח את החנות ברחוב סוקולוב ברמת השרון, אבל נדחה בטענה כי מדיניות העירייה אוסרת הקמת בתי עסק מסוג זה ברחובות ראשיים או בכל מקום אחר בסמוך לבתי ספר, גני ילדים ובתי כנסת".
גולן לא התייאש ופנה טלפונית למחלקת הרישוי, כמו גם לנציג המחלקה המשפטית, עו"ד איתי קידר, וביקש הבהרות באשר לסירוב, כמו גם הנחיות לצורך בחירת מקום חלופי לחנות. לטענתו, עו"ד קידר הנחה אותו והבהיר לו את הקריטריונים לאישור פתיחת העסק. לאחר שיחה זו איתר גולן מקום חלופי לפתיחת העסק, הפעם ברחוב ויצמן 13 ברמת השרון. הוא החל לשפץ את החנות ובמקביל הגיש בפברואר 2012 בקשה עקרונית שנייה לפתיחת העסק.
בתגובה לבקשה הוציא בית משפט השלום בהרצליה, לבקשת העירייה, צו המורה לגולן להימנע מלפתוח את העסק. שלושה ימים לאחר מכן הגיעו הצדדים להסכמה לפיה הצו יבוטל בכפוף, בין היתר, לכך שגולן לא ימכור אביזרי מין בחנות עד אשר יקבל היתר לכך. לאחר זמן מה הודיעה העירייה לגולן כי גם בקשתו השנייה נדחית, והפעם בשל קרבת העסק לאנדרטת יד לבנים להנצחת חללי מערכות ישראל ונפגעי פעולות האיבה, ומיקומו על תוואי ציר הליכה של תלמידי בית ספר יסודי.
בקשה שלישית של גולן נדחתה אף היא – בין היתר ציינה העירייה בתכתובת כי "מעשי אונס ברוטאליים בימים האחרונים מחייבים מניעת חשיפת קטינים לתכנים מיניים" – מה שהוביל אותו לפנות לבית המשפט ולטעון לפגיעה בחוק יסוד: חופש העיסוק.
השופטת ביקרה את העירייה בהחלטתה וכינתה את מדיניותה בנושא כ"חמקנית". היא הוסיפה כי "העירייה לא גיבשה מדיניות כוללת בנושא בקשות לרישוי עסקים לממכר אביזרי מין, דבר המכביד ומקשה על המבקשים לפתוח עסק מסוג זה בתחומי העיר רמת השרון… הנוהל של מתן מענה 'לא פורמאלי' על ידי נציגי המשיבות, במיוחד על ידי עורכי דין מהמחלקה המשפטית, אינו ראוי".
ועוד הוסיפה השופטת: "לו הייתה המשיבה מציגה בפני העותר ובפני בית המשפט משנה סדורה, בנוגע להגבלות על אישור פעילותם של עסקים לממכר אביזרי מין וניתן היה להתרשם, כי מדובר במדיניות שגובשה לאחר שיקול דעת סביר וענייני, אכן היה מקום להתייחס בזהירות לאפשרות ההתערבות בשיקול הדעת של הרשות. אולם, מדיניותן החמקנית של המשיבות בנושא רישוי עסקים לממכר אביזרי מין ככלל, וההחלטות הסותרות שניתנו במענה לבקשותיו של העותר בפרט – אינן מצויות במתחם הסבירות ואינן עולות בקנה אחד עם ההנחה המקדימה של תקינות פעולת הרשות".
כאמור, לבסוף החליטה השופטת אבינאלי כי בקשתו של גולן לקבלת רישיון עסק תוחזר לעירייה ולמחלקת רישוי העסקים שלה, "אשר תשקולנה אותה מחדש ותיתנה החלטה מנומקת, המבוססת על מדיניות מוצהרת וברורה".
