עיריית תל אביב יפו הקימה בשנת 2014 את הסיירת לביטחון עירוני (סל"ע) – מעין יחידת עזר המסייעת למשטרה ופועלת בשיתוף פעולה עימה.
המטרה המוגדרת של אגף סל"ע היא שמירה ואבטחה במרחב הציבורי לצורך מניעת פעילות חבלנית עוינת; סיוע למשטרה בפעולותיה לשמירת שלום הציבור והסדר הציבורי, לרבות באבטחת אירועים המוניים; ומניעת פגיעה ברכוש של הרשות המקומית.
בדו"ח ביקורת המתייחס לשנים עברו, מבקרת העירייה אורית שבתאי-פרנק מותחת ביקורת נוקבת על אגף סל"ע ומתייחסת לחריגות בתקציב האגף, מה שהיא מגדירה כ"העדר משילות בשכונת נווה שאנן ויפו".
בנוסף מותחת המבקרת ביקורת על תחלופת כוח אדם מואצת מדי באגף.
בין היתר, בדו"ח נטען כי נרשמו חריגות במאות אחוזים בסעיפי תקציב של שעות נוספות: "חלק מהרישומים נעשו בטעות ובחלקם האחר אכן היה תקצוב חסר ונמצאה חריגה".
עוד ציינה המבקרת "תקציבים רבים ללא ניצול כלל או בניצול נמוך מאוד הממשיכים להיות מתוקצבים שנה אחר שנה". לדבריה, "הנתונים וההתייחסויות שהתקבלו, מעידים על חוסר בבקרה תקציבית שוטפת וביצוע התאמות בזמן אמת". היא מוסיפה כי יש "לערוך בדיקה באופן פרטני לחריגות הכספיות, שנותרו בשעות הנוספות… יש לכונן בקרה תקציבית שוטפת ולכל הפחות רבעונית, אשר תאתר מבעוד מועד חריגות תקציביות או ליקויים בתכנונו".
שחיקת עובדי הפיקוח
המבקרת מציינת בדו"ח כי בשנים 2018-2020 חלה עלייה של 250 אחוז במספר תאונות העבודה של עובדי האגף, עד כדי כך שבשנת 2020 מספר התאונות הגיע ל-92. "הביקורת סבורה, כי לא ננקטו פעולות מספקות ומידיות לאיתור הסיבות לעלייה החדה במספר תאונות העבודה, שהיו מאפשרות טיפול לאלתר".
לטענת המבקרת, העירייה קבעה יעד – להוריד את התאונות באגף ב-10 אחוזים ואת מספר ימי ההיעדרויות של עובדים ב-20 אחוז. "לא רק שיעד זה לא הושג, אלא שיעור התאונות בשנת 2019 זינק ב-180 אחוז ובשנת 2020 שיעור ההיעדרויות זינק ב-89 אחוז…. יתכן כי ניתן לשייך את היקף ימי ההיעדרות כביטוי לאמור עקב שחיקה גבוהה וחוסר בפרמיות", סבורה המבקרת שהמליצה "לבחון בקפידה את הקשר בין העלייה בשיעור תאונות העבודה, לבין אירועים ושינויים שהתרחשו בשנת 2019 ובכלל זה את הקשר בין היקף תאונות בעבודה לשחיקה ועומס בעבודה".
בהמשך לדברים האמורים מעלה, המבקרת מציינת את התחלופה הגבוהה בכוח האדם באגף, ואי שמירה על עובדים טובים. "יחידת הסיור באגף מונה כ-80 פקחים מסייעים", מציינת המבקרת, "בתקופה שבין השנים 2020-2017 נמצא כי 68 עובדים עזבו מסיבות שונות. הביקורת סבורה כי הנתון מעיד על שיעור תחלופה יוצא דופן, אשר עלול מחד להצביע על שחיקה גבוהה, ומאידך להשליך על איכות השירות והמקצועיות שמעניקה יחידת הסיור לתושבים. לדעת הביקורת, ראוי היה להשקיע מאמץ מיוחד בשימור העובדים לאור התשומות הנדרשות לגיוס ולקליטת פקחים חדשים לאגף".
המבקרת ממליצה לערוך תהליך שימור עובדים ביחידה ו"לאפיין מחדש את מבנה יחידת הסיור כך שיוגדרו דרגות קידום בתוך היחידה על בסיס התאמה, ותק וחוות דעת מנהל".
עוד ממליצה המבקרת "לבחון שיטות תגמול מבוססות ביצועים… על האגף למסד שגרת פעולות לפיקוח ובקרה אחר כלל תכניות האימונים".
התושבים לא מרגישים בטוחים
בנוסף מותחת המבקרת ביקורת על הירידה בתחושת הביטחון האישי בקרב התושבים בעיר תל אביב. "סקר הנוגע לביטחון אישי שערך המרכז למחקר כלכלי חברתי בשנת 2021, בקרב תושבי העיר, העלה כי חלה ירידה של ארבעה אחוז", היא מציינת בהקשר הזה, ומוסיפה ביקורת על העדר תפקוד ומשילות של עובדי האגף באזור יפו ובשכונת נווה שאנן.
לא אחת נכתב באתר "פוסטה" על תחושת תושבי השכונות הללו. ניתן לציין בהקשר זה את העתירה שהגישו תושבי נווה שאנן לבג"ץ נגד עיריית תל אביב, ראש העיר רון חולדאי והשר לביטחון פנים עמר בר לב.
"מדיון בוועדת הביטחון העירונית מינואר 2021 עלה הצורך בתגבור עבודת השיטור באופן משמעותי ביפו", כך לטענת המבקרת, "נשמעו עדויות תושבים המבטאות מצוקה רבה נוכח אירועי אלימות, ונדליזם, נהיגה פרועה ועוד… מהסקר הנוגע לביטחון אישי עלה כי באזור יפו נרשמה ירידה חדה של 17 אחוז בתחושת הביטחון האישי לעומת הסקר הקודם משנת 2017. הביקורת סבורה כי פעילות האגף באזור אמורה היתה להביא לעלייה בתחושת הביטחון של התושבים אך תוצאות הסקר מראות על מגמה הפוכה".
בנווה שאנן, לפי הסקר משנת 2021, היתה ירידה של 11 אחוז לעומת סקר קודם משנת 2017.
גם כאן סבורה המבקרת כי "הפעילות הרבה של האגף באזור אמורה היתה להביא לעליה בתחושת הביטחון של התושבים, אך תוצאות הסקר מראות על מגמה הפוכה".
המבקרת ממליצה:
"להרחיב את פעילות הסיורים הרגליים ביפו במוקדי חיכוך ידועים כפעילות שגרתית של היחידה.
"לבחון תקנון של תקני יחידת השיטור בין על ידי הגדלת מספר התקנים ביחידה ובין על ידי הסטת משאבים מיחידת הסיור…
"לערוך ניתוח מעמיק באשר לסיבות השורש שגרמו לכך שעל אף פעילותו הרבה והאינטנסיבית של האגף ביפו ובדרום העיר תחושת הביטחון של התושבים ירדה באופן משמעותי.
"בהתאם לתובנות יש לערוך תוכנית חירום לשינוי המגמה השלילית תוך קביעת יעדי שיפור".
לגבי שכונת נווה שאנן קבעה המבקרת: "בסיורי הביקורת שנערכו באזורים שונים בדרום העיר נוכחה הביקורת במספר לא מבוטל של משתמשי סמים וכן דרי רחוב אשר שהו בגינות משחקים לילדים. מבדיקת הביקורת נמצא כי תוכניות העבודה החודשיות של אגף סל"ע אינן כוללות סיורים בתדירות מספקת בגינות הציבוריות. הביקורת סבורה, כי פעילויות יחידות השיטור והסיור של אגף סל"ע, אינן נותנות מענה מלא למיגור התופעה ולהבטחת מרחבי משחק בטוחים לילדים…".
"צוות הביקורת אשר ערך סיור בשכונת נווה שאנן, נחשף לסחר ושימוש פומבי בסמים ולפעילות לצריכת שירותי זנות", מוסיפה המבקרת, "היות ובנווה שאנן פועל אגף סל"ע באמצעות יחידת הסיור כמעט באופן בלעדי, ללא יחידת שיטור, ואשר אין ביכולתה להפעיל את סמכויות האכיפה הדרושות לעבירות אלו, אזי כוח ההרתעה של הסיירים אינו אפקטיבי באזור זה".
עוד מצוין בדוח כי בדצמבר 2019 בוצעה פעילות מוגברת של האגף בשכונת נווה שאנן, שבה ניכר גידול משמעותי במספר דרי הרחוב המיועדים לעבור גמילה. "הביקורת סבורה כי במבצעים אלה יש בכדי לטפל טיפול שורש בדרי הרחוב אשר חלק ניכר מהם מכורים לסמים ולאלכוהול. עם זאת על אף הצלחה זו, בהתאם לנתונים שהועברו לביקורת, לא נערכו מבצעים דומים".
לכן ממליצה המבקרת "להגביר את תדירות הסיורים בגני המשחקים בשכונות דרום העיר בדגש על שכונות נווה שאנן, קריית שלום והפארקים הסמוכים להן, על מנת למגר את התופעה ולהבטיח מרחבי משחק בטוחים. יש לבחון הצבת יחידת שיטור גם באזורים המועדים לפורענות בדרום העיר בדגש על אזור נווה שאנן לשיפור מימד אכיפת הסדר הציבורי. הביקורת ממליצה כי על מנת לשקם את כוח ההרתעה הנדרש באזור זה, מוצע אף ליזום ולערוך מבצעים משולבים עם גורמי אכיפת החוק בכדי לחזק את המשילות העירונית לטובת כלל התושבים בשכונה".
העירייה: "פועלים להפקת לקחים ויישומם בשטח"
מהעירייה נמסר בתגובה: "עיריית תל-אביב-יפו מפעילה סיירת עירונית לביטחון שתפקידה לשמור על ביטחונם של מעל מיליון וחצי תושבי העיר, המבקרים, הנופשים ובעלי העסקים השוהים בעיר מידי יום ולמנוע מקרי אלימות וונדליזם ברחבי העיר.
"בימים אלה אנו למדים את דו"ח מבקרת העירייה ופועלים למען הפקת לקחים ממנו ויישומם בשטח. בכל מקרה חשוב להבהיר כי בניגוד לנטען, לא היו כל חריגות בתקציב, אלא להפך – השנה המדוברת הסתיימה עם יתרה תקציבית.
"לגבי שיעור תאונות העבודה, אכן היתה עליה וזו נבעה, בין היתר, עקב תקופת הקורונה, במהלכה עובדים רבים חלו כתוצאה מהדבקה בעבודה והגישו על כך תביעות בגין תאונות עבודה.
"נציין כי מספר העזיבות המצוין בפנייה מתייחס לעזיבות שהתקיימו בשנים 2020-2017. עם כניסתו לתפקיד של מנהל האגף החדש בינואר 2022, ננקטו פעולות רבות לשימור וגיוס עובדים, בהן פעולות לשכר עידוד, שינויים במבנה הארגוני ועוד.
"בעניין הטענות על היעדר המשילות נציין כי כוח השיטור העירוני עובד לפי סל עבירות שמוגדרות לאיכות חיים ואינו עוסק באכיפת פשיעה חמורה. עם זאת, נעשים לא מעט מבצעים מיוחדים ושיתופי פעולה עם כוחות הביטחון. הסיירת לביטחון עירוני תמשיך לפעול למען שמירת הביטחון האישי והסדר העירוני שנמצאים בתחום אחריותה.
לחצו כאן לכתבה באתר "פוסטה" על מותה של עובדת זנות והעתירה שהגישו תושבי נווה שאנן לבג"ץ
קראו גם:
